СВ-Принт

Казино и залы игровых автоматов в России незаконны вне специальных зон уже почти десять лет — с 1 июля 2009 года. Под запрет тогда попал рынок объемом $3,6 млрд в год. Его основные участники переориентировались на другой бизнес или вывели его за границу, а резиденты легальных игорных зон зарабатывают в несколько раз меньше. Выиграли от запрета казино букмекеры и в меньшей степени организаторы лотерей, рынки которых в последние годы росли.

PwC оценивала рынок казино и игровых автоматов в России по итогам 2008 года в $3,6 млрд. По сегодняшнему курсу это около 228 млрд руб.— больше, чем, например, вся годовая прибыль банковского сектора от ипотеки. Но 1 июля 2009 года рынок рухнул: легальные казино с тех пор можно открывать только в специальных игровых зонах.

Закон о запрете казино утвердил четыре такие территории: «Азов-Сити» в Краснодарском крае, «Сибирская монета» в Алтайском крае, «Приморье» в Приморском крае и «Янтарная» в Калининградской области. Их и сейчас четыре, с одной заменой: «Азов-Сити» ликвидировали, вместо нее появилась «Красная Поляна» в Сочи. Обсуждается еще одна игорная зона в Крыму — как заявлял «РИА Новости» в марте 2019 года глава республики Сергей Аксенов, ее планируют открыть к концу года в поселке Кацивели, есть «крупный оператор, который готов зайти».

Но возрождения игорного бизнеса так и не произошло, зоны не стали российскими Лас-Вегасами. Крупные игроки рынка казино, работавшие на нем до запрета, отнеслись к зонам скептически, ни один не стал открывать там проектов. Повлияла и ликвидация «Азов-Сити», отметили в разговоре с “Ъ” два участника рынка: его инвесторы пытаются вернуть деньги через суд, что негативно повлияло на репутацию игорных зон в целом.

Закрытая зона

«Азов-Сити» проработала почти десять лет и была окончательно ликвидирована 31 декабря 2018 года. Решение объяснили запуском «Красной Поляны» в Сочи: по закону в границах одного субъекта может быть только одна игорная зона.

«Азов-Сити» осваивали краснодарское ЗАО «Шамбала» (казино «Шамбала» и «Нирвана») и казанское ООО «Роял Тайм Групп» (казино «Оракул»). По данным Kartoteka.ru, ЗАО «Шамбала» принадлежит предпринимателю Максиму Смоленцеву, который также развивает спортивные клубы и гостиницы в Краснодаре. ООО «Роял Тайм Групп» с 2011 года принадлежит кипрской «Трэвелрент (Сайпрус) Лимитед». Ее бенефициарами ранее были семья казанского бизнесмена Рашида Таймасова и его бизнес-партнер Игорь Корольков (оба связаны с казанской строительной группой «Сувар»).

Специальная игровая зона «Красная Поляна»

Компании несколько раз просили пересмотреть решение о ликвидации и объединить «Красную Поляну» с «Азов-Сити», но предложение не приняли. В декабре 2018 года временный управляющий «Роял Тайм Групп» Иван Кондратьев обратился с иском к Минфину РФ и департаменту инвестиций Краснодарского края. Он просит взыскать в пользу компании 1,3 млрд руб. убытков и 718 млн руб. упущенной выгоды. Первое слушание назначено на 24 июня.

В феврале 2019 года «Роял Тайм Групп» признана банкротом. До этого она пыталась развиваться и в действующей игорной зоне «Янтарная»: в 2015 году дочерняя компания холдинга на конкурсе получила в ней участки площадью 99,5 га в аренду на 15 лет. Но, по официальным данным, уже с апреля 2016 года холдинг прекратил участие в инвестиционных проектах в «Янтарной», а компания сменила владельцев.

Специальная игровая зона «Янтарная»

«Шамбала» тоже пытается взыскать долги. 24 сентября 2018 года компания подала иск к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, потребовав 3,3 млрд руб. и принять на баланс имущество закрывшегося казино. Компания также просила разрешить снова открыть казино в «Азов-Сити», но суд отказал. Очередное заседание состоится 2 августа. Максим Смоленцев все еще рассчитывает возместить убытки. «Я бизнесмен, оптимист и верю в справедливый суд. Мы свои обязательства выполнили»,— заявил он “Ъ”.

Нелегкие деньги

«Почему-то считается, что казино — это легкие деньги. Однако маржинальность в игорных зонах значительно ниже, чем у коллег до 2009 года,— объясняет “Ъ” один из участников рынка.— У проектов долгие сроки окупаемости из-за удаленности от городов и запрета на рекламу. По закону есть возможность давать рекламу только на радио и ТВ с 22:00 до 6:00, а также в специализированных печатных изданиях, наружная реклама вне игорной зоны запрещена, то есть нет возможности охватить значительную часть аудитории».

Тем не менее предпринимателям, которые все же рискнули развиваться в игорных зонах, удается доводить выручку до сотен миллионов и даже миллиардов рублей и привлекать туристов из-за рубежа. Инвесторы таких проектов зачастую местные бизнесмены, которые раньше не имели отношения к игорному рынку.

На звонке у основного владельца казино в алтайской «Сибирской монете» Владимира Кутьева реклама мероприятий его казино с российскими звездами, в которой Altai Palace называется «Сибирским Вегасом». До вхождения в проект он не занимался игорным бизнесом. «Я просто люблю делать красивые вещи. Хотелось создать яркое пятно на карте Алтая. У нас шикарный четырехзвездный отель, гости пищат от восторга»,— говорит он.

Специальная игровая зона «Сибирская монета»

Планов по расширению пока нет: предприниматель рассказал “Ъ”, что будет их строить, когда появятся конкуренты. «Пока конкурентов нет, потому что регион слаб с точки зрения логистики: к нам летает только S7, и стоимость билетов из Москвы и других крупных городов может достигать 180 тыс. руб. в обе стороны»,— сетует он.

Из-за сложностей с авиасообщением основная аудитория казино — жители близлежащих городов. «Но казино во все времена развивалось от наличия лихих денег. Сейчас они только в Москве»,— отмечает Владимир Кутьев. Кроме того, по его словам, существенно на имидж и финансовые показатели казино влияют нелегальные конкуренты, которые работают на Алтае.

Больше двух действующих резидентов пока удалось привлечь только «Приморью». Причем один из строящихся проектов реализует все то же ЗАО «Шамбала» — бывший резидент «Азов-Сити». Гендиректор компании Максим Смоленцев рассказал “Ъ”, что казино в «Приморье» тоже будет называться «Шамбала», в строительство отеля с игорным клубом до 2025 года планируется вложить 8 млрд руб., а первую очередь ввести к 2020 году. Окупить инвестиции владелец «Шамбалы» планирует за семь-восемь лет. «Мы рассчитываем на аудиторию из ближайших городов с личным транспортом, у которых есть возможность проехать несколько часов на автомобиле, а также на клиентов из соседних стран — жителей Китая, Южной Кореи и Японии, которые смогут долететь до клуба всего за два часа»,— говорит он.

Специальная игровая зона «Приморье»

Растет поток иностранных туристов и в игорную зону в Сочи. Ее резиденты могут рассчитывать также на состоятельных туристов из Москвы, отмечает один из собеседников “Ъ” на рынке, однако открыть там казино практически невозможно, так как «собственники земли образовали настоящую монополию». «Конкуренции мы не боимся, она только поможет нам совершенствовать наши продукты и услуги»,— возражает директор по развитию «Красной Поляны» Дмитрий Анфиногенов.

Изменился и портрет игрока по сравнению с игорными клубами 2000-х. «Если 10–15 лет назад в казино могли и пепельницей в дилера запустить, то сегодня такого не происходит. Во-первых, потому, что во многих игорных заведениях не курят. Во-вторых, сами люди стали более уважительно относиться к персоналу, меньше стало хамства и панибратства. В-третьих, при посещении игорного заведения обязательна электронная регистрация, и дебоширу может быть попросту закрыт доступ в казино»,— говорит Дмитрий Анфиногенов.

Кто выиграл у казино

После запрета казино в 2009 году в России стали активно развиваться букмекерские конторы и операторы лотерей.

Однако с июля 2014 года под запретом оказался и частный лотерейный бизнес. C этого момента разрешены только государственные лотереи, их организаторами могут выступать Минспорт и Минфин.

Государство также установило жесткие требования для букмекеров к стоимости чистых активов и размеру уставного капитала. И регулирование продолжает ужесточаться: на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, который предлагает запретить букмекерам принимать ставки на ряд мероприятий, ограничить использование специального оборудования и сократить число банков для привлечения финансовых гарантий.

Участники обоих рынков утверждают, что их аудитория — не та же, что у азартных игр, и не считают запрет казино в 2009 году основной причиной роста своего бизнеса.

Но рост при этом налицо. Объем букмекерского рынка в 2008 году, по данным аналитиков, составлял около 65 млрд руб., а уже к 2017-му увеличился на порядок, до 650 млрд руб., отмечает СЕО «Париматч Россия» Дмитрий Сергеев.

Прошлый 2018 год для букмекеров и вовсе стал рекордным: объем рынка достиг 1,15 трлн руб. Главным драйвером роста стал чемпионат мира по футболу, поясняет президент BingoBoom Константин Макаров. По оценке NeoAnalytics, в дальнейшем букмекеров ждет более скромный, но устойчивый рост на 12–15% ежегодно до 2021 года. В качестве ключевых факторов развития рынка называют легализацию интерактивных ставок в России, упрощение процедур, связанных с идентификацией и приемом онлайн-ставок, дополнительные возможности для рекламы, законопроекты по запрету выплат нелегальным компаниям эквайринговыми системами и банковскими организациями и др.

Запрет игровых автоматов в России оказал значительное влияние на рост отрасли, признает господин Макаров. «К сожалению, я не могу сказать, что переход аудитории из игровых залов произошел по причине качественного изменения предпочтений клиентов, которым стали интересны ставки. Просто некоторые игроки букмекерского рынка использовали законодательные ограничения для выпуска в своих залах очень азартных продуктов»,— поясняет он.

Речь идет, например, о быстрых ставках на исходы в матче, делать которые клиенты могут каждые 20 секунд. «Такие продукты должны иметь ограничения, чтобы не быть похожими на одноруких бандитов,— хотя бы одна ставка в течение одной минуты»,— считает он.

Увеличению аудитории лотерей, по мнению их распространителя «Столото», способствовал уход с рынка недобросовестных игроков после введения закона о государственных лотереях. По данным компании, в 2014 году, когда закон вступил в силу, лишь 4% населения России участвовало в лотереях, сейчас этот показатель составляет 27%. По итогам 2018 года рынок достиг 47,7 млрд руб., оценили в «Столото».

По масштабам этот рынок не сопоставим с букмекерским, и его участники настаивают, что сравнивать эти бизнесы нельзя. В «Столото» подчеркивают, что к букмекерам в большей степени ушла аудитория казино, «их деятельность признается разновидностью азартных игр и может вызывать игровую зависимость». Лотереи, утверждают в «Столото»,— это форма семейного досуга, «вид развлечения, который не вызывает зависимость».

Валерия Лебедева

Казино в России. Ситуация с игорным бизнесом в 2019 году

* В расчетах используются средние данные по России

Как обстоят дела в игорном бизнесе к началу 2019 года, что представляют собой игорные зоны сегодня и есть ли перспективы для открытия казино в России — обо всем этом поговорим в этой статье.

Игорный бизнес, так бурно развивающийся в России до 2009 года, претерпел значительную трансформацию. Прежде всего, она была вызвана изменениями в законодательстве в сфере организации казино и залов игровых автоматов. Проанализируем, чего сумела достигнуть отрасль к началу 2019 года, но для начала разберемся в самом понятии “игорный бизнес”.

Что такое игорный бизнес вообще

Игорным бизнесом в широком смысле называется деятельность по организации любых азартных игр. То есть основными элементами данного бизнеса являются ставки которые делаются игроками, риск потери ставки и шанс на выигрыш суммы, превышающей сумму ставки.

Как правило, все виды азартных игр делят на два основных типа: выигрыш в которых зависит от случая (игровые автоматы, кости и прочие), и выигрыш в которых зависит не только от случая, но и от навыков игроков (например, покер, тотализаторы).

Во всем мире существует бесчисленное множество видов азартных игр, бессмысленно перечислять их все. Практически все страны получают значительные доходы от данного вида бизнеса. Во многих странах азартные игры разрешены только на специально выделенной территории, как правило, эти территории процветают с точки зрения экономики. Лас-Вегас посещают порядка 40 миллионов туристов в год, в китайском игровом центре Макао количество туристов достигает 30 миллионов в год, что приносит огромные деньги в бюджет.

В странах, где азартные игры и Казино в частности запрещены на всей территории, этот вид бизнеса не исчезает, а как правило, становится криминальным. Например, в Японии запрещены все виды азартных игр, кроме ставок на спорт, лотерей и некоторых национальных видов игр.

Что такое игорный бизнес в России

Обратимся к первоисточнику. Налоговый кодекс РФ, статья 364, сообщает, что игорный бизнес — это предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр, связанная с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр.

Игорный бизнес существует в двух основных формах: в форме казино и в форме букмекерских контор или тотализаторов.

На всей территории РФ разрешены букмекерские конторы и тотализаторы. Действовать они должны в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Последние изменения (на декабрь 2018 года) в этот закон внесены и вступают в силу с 27.05.2018. указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Обратите внимание, организация лотерей не относится к игорному бизнесу, их деятельность регулируется ФЗ «О лотереях» от 11.11.2003 N 138-ФЗ (с изменениями от 07.03.2018).

Классический игорный бизнес, под которым мы понимаем игровые автоматы и казино, разрешён только в специальных зонах.

Игорные зоны в России, где разрешены все виды азартных игр

Как указывалось выше, на территории России все виды азартных игр разрешены только в специализированных игорных зонах. Федеральный закон 244-ФЗ подробно разъясняет где и при каких условиях такие зоны могут быть размещены. Однако, в подробном рассмотрении всех необходимых условий размещения нет смысла, так как перечень зон жестко определен законодательно.

В настоящее время казино разрешены на территории игорных зон, которые созданы в следующих субъектов РФ: Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область. Обратите внимание, что на территории одного субъекта РФ создаётся не более одной игорной зоны.

Ситуация в игровых зонах к началу 2019 года

• Республика Крым. Игорная зона Республики Крым, по сообщению главы Республики Сергея Аксенова, начнет работать с осени 2019 года. Но к настоящему моменту место ее размещения еще четко не определено. Предлагались различные варианты и, существующий в настоящий момент, возможно, не является окончательным. Одной из самых больших проблем является секционный режим, установленный в отношении Республики Крым. Реализация такого проекта потребует не только огромных инвестиций, но и определенного опыта, технологий продвижения и управления таким комплексом. Всего этого у отечественных операторов явно недостаточно, а зарубежные инвесторы не могут легально войти на эту территорию.

• Алтайский край. В настоящее время в Алтайском крае функционирует четырехуровневый игровой комплекс Altai Palace (комплекс Сибирская монета). В его состав входят казино, отель, ресторан, караоке-холл, SPA-комплекс и большая открытая зона для активного отдыха, а также летняя концертная площадка. Чаще всего комплекс посещают жители из различных регионов Сибири. Комплекс расположен в на расстоянии 288 километров от столицы Алтайского края, в городе Барнауле. На развитие этой игровой зоны за девять лет ее существования направлено более 1,7 миллиардов рублей инвестиций. За 2017 год в «Алтай Пэлас» побывало почти 60 тысяч человек. Препятствием развития «Сибирской монеты» служит почти полное отсутствие необходимой инфраструктуры и слабая заселённость региона. Налоговые поступления от этой игорной зоны за 2017 составили чуть более 31 миллиона рублей, что несоизмеримо с произведенными инвестициями.

Фото и видеоматериалы с официального сайта Altai Palace

• Краснодарский край. На территории Краснодарского края пока еще расположена игорная зона «Азов-Сити», в которой работает четыре казино. За девять лет существования их посетило свыше миллиона человек. Суммарные инвестиции в организацию «Азов-Сити» превысили 6 миллиардов рублей. Однако, Дмитрий Медведев распорядился ликвидировать игорную зону «Азов-Сити» на территории Краснодарского края с 31 декабря 2018 года. По оценкам экспертов, бюджет РФ потратит около 10 миллиардов рублей на компенсации инвесторам. Вместо «Азов-Сити» в регионе создают новую игорную зону, которая будет называться «Красная поляна», расположенную в районе города Сочи. Закрытие «Азов-Сити» связано с тем, что по закону на территории субъекта Федерации может работать только одна игровая зона. Пока в новой игровой зоне функционирует только одно казино — «Сочи Казино и Курорт» и один зал игровых автоматов. Общее количество посетителей этих заведений пока очень невелико.

Фото: «Роял Тайм Групп»

Фото: Алексей Овчинников

• Приморский край. Запуск игровой зоны «Приморье», расположенной в Приморском крае, в бухте Муравьиной, состоялся в октябре 2015 года. Первым казино, которое заработало в этой игровой зоне стало «Хрустальный тигр», или на французский манер «Tigre de Cristal». В настоящее время это игорное заведение и отель остаются единственными работающими в приморской игорной зоне. Зона расположена в 50 километрах от Владивостока. На очереди планируются ещё два объекта, которые по плану должны принять туристов в 2019 году. За два года казино приняло более 850 тысяч посетителей, около 80% из которых являются жителями Китая. Инфраструктура «Приморья» еще не достроена и находится в процессе развития.

Фото: официальная группа казино Tigre De Cristal Вконтакте

• Калининградская область. В Калининградской области расположена игровая зона «Янтарная». Планируемая сумма вложений в нее составит около 45 миллиардов рублей. Первый зал игровых автоматов MAGIC CRYSTAL на территории игорной зоны «Янтарная» начал работу в 2016 году. В настоящий момент на территории комплекса функционирует единственное казино «Sobranie», конференц-центр, зона для прогулок и отель. Расположена игровая зона в 35 километрах от Калининграда. Планы по развитию зоны очень большие, однако все упирается в отсутствие иностранных инвесторов, которые могли бы помочь правильно поставить бизнес-процессы.

Фото: официальная группа казино «Sobranie» Вконтакте

Онлайн-казино в России – легально или нет

По мнению экспертов, рынок онлайн-казино в России составляет порядка 1 миллиарда долларов в год, а во всем мире – более $45 миллиардов.

Запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр онлайн казино, содержится в пункте 3 ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…». Нарушение данных правовых норм предусматривает уголовную и административную ответственность. В настоящее время ФНС, Роскомнадзор или генеральная прокуратура уполномочены принимать решения о блокировании игорного сайта без получения судебного решения.

С 26 мая 2018 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 27 ноября 2017 года №358-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которые запрещают банкам и платежным системам производить перевод денежных средств между физическими лицами и нелегальными игровыми сайтами.

Штраф за организацию азартных игр онлайн составляет до 1 миллиона рублей и предусматривает заключение на срок до шести лет. Нельзя даже рекламировать азартные игры, штраф составляет до 500 тысяч рублей.

Таким образом, на территории России существует полный запрет на работу онлайн-казино. На практике же, осуществить подобный запрет достаточно сложно. Современная информационная система позволяет при минимальном навыке обходить любые блокировки сайтов, а различные системы оплаты и вывода средств предоставляют пользователям все возможности практически для любых транзакций.

Перспективы развития игорного бизнеса в России

Развитию игорного бизнеса РФ прежде всего мешает слабая проработанность юридической базы функционирования. В частности, с 1 января 2018 года в два раза повышены ставки по налогу на игорный бизнес, точнее их минимальная и максимальная планка, в пределах которой власти региона сами определяют конкретный размер ставки.

В планах министерства финансов РФ постепенно повысить ставки налога на игорный бизнес по всем объектам налогообложения в 10 раз, а также ввести новые объекты обложения в рамках игорного бизнеса.

Международные санкции, затрудняющие приход в Россию иностранных инвесторов, которые могут принести не только необходимые инвестиции, но и технологии, в обозримом будущем сняты не будут. Более того, возможно и значительное ужесточение санкций, что еще более ограничит участие в развитии игрового бизнеса в России иностранных операторов.

Постоянное снижение реальных доходов населения, продолжающееся с 2014 года, способствует снижению прибыли игорного бизнеса. Отсутствие инфраструктуры и незначительная плотность населения вблизи игровых зон, выделенных для организации игорного бизнеса, повышают риски вложений для инвесторов. К тому же не стоит забывать о большем количестве нелегальных онлайн казино, бороться с которыми пока не получается.

Таким образом, перспективы бизнес идей открытия казино в России весьма сомнительны, что и подтверждается околонулевой динамикой развития существующих игровых зон за последние девять лет.

Антон Водолазов, бизнес-консультант, кандидат экономических наук
Связаться с автором: vodolazov.a@openbusiness.ru
(c) www.openbusiness.ru — портал бизнес-планов и руководств по открытию малого бизнеса 25.01.2019

Все материалы по тегу: казино

12749 человек изучает этот бизнес сегодня.

За 30 дней этим бизнесом интересовались 497333 раз.

Сохраните статью, чтобы внимательно изучить материал

Запомнить статью

Вы можете сохранить данную страницу при помощи:

Игорный бизнес в России

Красным цветом обозначены территории, на которых разрешён игорный бизнес.

Игорный бизнес — это казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы и тотализаторы. До 2006 года эта отрасль индустрии развлечений регулировалась федеральным законодательством (29 глава Налогового кодекса и федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») и местным законодательством (в части установления различных ограничений по размещению объектов игорного бизнеса).

История

Первые автоматы начали устанавливаться в 1988 году — в гостиницах Госкоминтуриста СССР. В его системе было образовано ВХВО «Интурсервис», которое разработало новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов с оплатой в свободно конвертируемой валюте. В первый год в гостиницах Интуриста в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге и Пятигорске было установлено 226 игровых автоматов с денежным выигрышем.

Первое казино в СССР, Astoria Palace, открылось в Эстонской ССР весной 1989 года в гостинице Palace в Таллине. Второе казино было открыто в Москве 23 августа 1989 года в гостинице «Савой».

В 2005 году оборот этой сферы составил $5 000 000 000—6 000 000 000, в стране было около 400 000 игровых автоматов и 5000 игровых столов. К 2006 году было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес.

До 60 % отечественных игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли стали Ritzio Entertainment Group (сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс» и несколько казино в Москве и Петербурге) и компания «Джекпот».

4 октября 2006 года на встрече с лидерами парламентских фракций президент Владимир Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса. Путин передал в думу предложения по законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых состояла в укрупнении и концентрации игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. 26 декабря 2006 года законопроект был принят.

Игорный бизнес в СНГ в настоящее время

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты» определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории СНГ, и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путём:

1. установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2. выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, — игорных зон;
3. выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
4. выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
5. выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Закон предусматривает, что создаются 4 игорные зоны, при этом на территории одного субъекта может быть создано не более одной игорной зоны. Если созданная игорная зона лежит в нескольких регионах, то на их территории не могут быть созданы другие игорные зоны. Игорные зоны создаются на территории Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, их наименования, границы, а также другие параметры игорных зон определяются правительством по согласованию с органами государственной власти субъектов.

Срок действия игорных зон неограничен. Решение о ликвидации правительством игорной зоны не может быть принято до истечения 10 лет с даты её создания. В решении о создании игорной зоны могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а также другие ограничения. В случае, если в течение 3 лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.

Игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, могут быть открыты только на территории игорных зон в порядке, установленном данным законопроектом. При этом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года и не могут быть созданы на землях поселений.

Управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта. Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов.

Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства. Чистые активы организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности не могут быть менее: 600 000 000 рублей (для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов) и 100 000 000 рублей (для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах). Порядок расчёта стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается министерством финансов, при этом правительством могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.

Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет.

Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. Площадь обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее 800 квадратных метров. В зоне обслуживания в казино должно быть установлено не менее 10 игровых столов. В случае установки в зоне обслуживания в казино игровых автоматов — площадь зоны игровых автоматов не может быть менее 100 квадратных метров, и в этой зоне должно расположиться не менее 50 игровых автоматов. Технологически заложенный средний выигрыш игрового автомата должен быть не ниже 90 %.

Закон вступил в силу с 1 января 2007 года, при этом игорные заведения, соответствующие установленным требованиям, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Все игорные заведения, не отвечающие требованиям, установленным данным законопроектом, должны быть закрыты до 1 июля 2007 года. Игорная деятельность с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Таким образом, с 1 июля 2009 года любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор, тотализаторов и лотерей, может осуществляться только в четырёх специальных игорных зонах — в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»), а также в Краснодарском крае («Азов-Сити»).

Местоположение игорной зоны на юге страны определено недалеко от посёлка Порт-Катон в Азовском районе Ростовской области, граничащем с Щербиновским районом Краснодарского края. Расстояние от Ростова-на-Дону до Порт-Катона составляет около 80 км, от Краснодара — около 300 км.

В Калининградской области игорная зона будет создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района.

Создание игорной зоны в Алтайском крае решено осуществить недалеко от известного курорта Белокуриха, в более чем 200 км от Барнаула.

В Приморском крае игорную зону предполагается строить близ города Артём (35 км от Владивостока), в бухте Муравьиная.

Несмотря на запрет, игорный бизнес продолжает свою работу, маскируясь под интернет-кафе, лотерейные клубы, ночные клубы.

1 июля 2009 года игорный бизнес закрывается. В феврале 2010 года в игорной зоне «Азов-Сити» открылось первое казино «Оракул».

Однако позднее было решено игорную зону Азов-Сити ликвидировать, и на месте неё построить кадетский корпус или воинскую часть..

В итоге за 3 года прошедшие с момента закрытия игорного бизнеса резко выросло количество подпольных игорных заведений в городах. СМИ постоянно сообщают о закрытиях милицией подпольных казино.

См. также

• Азов-Сити
• Приморье
• Сибирская монета (игорная зона)
• Янтарная (игорная зона)

Примечания

1. Legal regulation of gambling in former USSR countries. — Responsible Gaming Fund Russia 2008. ISBN 978-5-903391-12-7
2. История правового регулирования азартных игр в России. — ИПЦ Маска 2009. ISBN 978-5-91146-255-0
3. согласно «Программной концепции размещения игорной зоны в Приморском крае»
4. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. # 1945-р
5. Распоряжение Правительства РФ от 17 января 2008 г. # 13-р
6. Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. # 155-р
7. «Правительство затягивает строительство игорной зоны в Приморье» Ежедневные новости Владивостока, 02.06.2009
8. Вести Недели. Покер: честный спорт как камуфляж для казино
9. Вице-губернатор Золина: На месте «Азов-Сити» могут построить кадетский корпус | ЮГА.ру
10. Видео-сюжеты по теме «закрытие казино»

Ссылки

• Госдума одобрила создание четырех российских Лас-Вегасов

Миллиардеры вновь хотят легализовать в России игорный бизнес

В 2009 году в России был запрещён игорный бизнес. Основанием для этого стала многолетняя борьба медиков, приводивших страшные цифры. Они доказывали: разбросанные по улицам игровые автоматы стали национальной бедой, превратив миллионы людей в лудоманов, отдающих ради удовлетворения азарта последние копейки. Тревогу били и правоохранители – по их сведениям, игорный бизнес оказался «чёрной дырой», в которой отмывались миллионы рублей.

Сюжет: Защита потребителя

Тогда государство прислушалось к экспертам. И вот теперь игровые автоматы вновь пытаются вернуть в правовое поле. Кому и зачем это надо?

На прошлой неделе Министерство финансов тихо и незаметно для широкой общественности передало в правительство поправки к проекту федерального закона № 807163-6, вносящие изменения в закон «О лотереях». Инициатива Минфина предусматривает возможность распространения лотерейных билетов при проведении бестиражных розыгрышей в «лотерейных магазинах» с использованием специальных аппаратов, именуемых в проекте закона видео-лотерейными терминалами.

Как говорится в документе, эти устройства будут предназначаться только для продажи лотерейных билетов по образцу аппаратов для продажи кофе и шоколадок, закладывать в них игровые комбинации будет нельзя. Так что формально ничего криминального здесь нет – подошёл к автомату, сунул денежку, получил билет. Как отметил заместитель министра финансов Алексей Моисеев, такой формат было решено оставить, поскольку он привычен гражданам ещё с советских времён. При этом, подчёркивают в ведомстве, предусмотрены все меры, чтобы не позволить видео-лотерейным терминалам выйти за рамки правового поля: за проведением лотерей будет следить специальный единый оператор, а сами аппараты разместят вдали от школ и учреждений культуры в специальных закрытых от посторонних глаз «лотерейных магазинах». Почему же тогда юристы уже предостерегают, что Минфин фактически открывает дорогу для возвращения на улицы российских городов пресловутых «одноруких бандитов»?

Краплёные карты

Прежде всего опасения вызывает сама суть представленного документа. Разработать поправки к закону в прошлом году поручил президент, но он как раз говорил тогда совершенно об ином. Дело в том, что после запрета игорного бизнеса теневые воротилы начали устанавливать в людных местах игровые аппараты, замаскированные под терминалы для оплаты, проведения социальных опросов или государственных лотерей. Для борьбы с ними и потребовался закон. В июне прошлого года Госдума приняла в первом чтении необходимые поправки, но они оказались сырыми и их отправили на доработку. То есть, отметим ещё раз, речь шла о том, чтобы полностью поставить крест на автоматах как таковых, а не запрещать одни и при этом разрешать другие. Тем более что вся эта идея с видео-лотерейными терминалами при тщательном рассмотрении очень уж напоминает то, с чем большими усилиями удалось справиться семь лет назад.

Почему? Судите сами. Во-первых, поправки Минфина предполагают выбор единого организатора, который будет заключать договор с оператором проведения лотереи. Всё это выглядит со стороны как прежняя выдача лицензий на осуществление игорной деятельности. Кстати, можно представить, какие битвы будут идти за возможность получить лакомый статус оператора и какие деньги будут в этом участвовать.

Во-вторых, утверждается, что сами аппараты будут безвредны – они-де станут лишь продавать билеты с заранее нанесёнными на них результатами моментального розыгрыша. Простите, а в чём здесь, собственно, разница с «однорукими бандитами»? Там действовал такой же принцип: бросил монету – дёрнул ручку – получил результат. Что теперь помешает игроку в приступе азарта снова и снова совать деньги в терминал в надежде вытянуть наконец выигрышный билет?

Кстати, тут впору вспомнить случаи, когда владельцы аппаратов перепрограммировали их так, что выиграть было просто невозможно. Какую армию проверяющих потребуется содержать, чтобы держать на контроле все видео-лотерейные терминалы? Пусть даже не для определения правильности настроек, а для того, чтобы установить, насколько легально в принципе работает данный терминал. Ведь очевидно, что под видом законных аппаратов гослотереи наверняка будут появляться и незаконные. У которых тут же объявится «крыша» – вспомните историю с подпольными казино в Подмосковье. А это снова коррупция, неучтённые деньги и криминал.

Наконец, установка терминалов в одном месте очень смахивает на возвращение тех самых игорных клубов. Короче говоря, новое – хорошо забытое старое.

Павел Сычёв, член общественной палаты РФ, в прошлом – руководитель федерального проекта «Агенты по борьбе с нелегальной игорной деятельностью»:

– Я много лет занимаюсь борьбой с нелегальным игорным бизнесом и потому знаю, как он работает. У меня есть серьёзные основания предполагать, что данный законопроект приведёт к появлению на улицах игорных клубов, которые станут ширмой для размещения полноценных игровых автоматов. Ведь если даже сегодня их умудряются устанавливать, то что будет, когда в законе появится лазейка?

Терминалы обещают большой куш

С середины 2014 года, когда в России запретили проведение частных лотерей, рынок азарта резко опустел. Потому тот, кто придёт на него сейчас в соответствии с предложениями Минфина, очень скоро станет баснословно богатым. Собственно, попытки пролоббировать возвращение игорного бизнеса уже идут. Журналист Олег Лурье приводит в своём блоге письмо, которое, по-видимому, было лично передано президенту миллиардером Василием Анисимовым – владельцем компании Coalco и одновременно президентом Ассоциации операторов государственных лотерей и лиц, содействующих развитию лотерейной отрасли. В нём как раз идёт речь о желательности скорейшего принятия поправок в закон касательно моментальных лотерейных аппаратов. В письме жалуются на «продолжающееся снижение доходов от проводимых лотерей». Интересный факт: в письме автор предлагает разрешить «разногласия позиций в подходе к государственному регулированию лотерей у помощника президента РФ А.Р. Белоусова и первого заместителя председателя правительства РФ И.И. Шувалова». Ставки сделаны. Видимо, если спросят Игоря Шувалова, то сомнений в легализации лотерейных автоматов уже не останется. В середине прошлого года «Дождь» писал, что Игорь Шувалов мог «под предлогом наведения порядка в отрасли зачищать лотерейный рынок от самостоятельных игроков». Также коллеги удивлялись, почему в расследовании ФБК офшорные собственники двух из трёх крупнейших операторов гослотерей – «Победа» (прежде «Темпы роста») и «Спортлото» – были «зарегистрированы там же, где SevenKey, бывший офшор жены Шувалова». Но и на этом пересечения не заканчиваются: прежде «Победа» принадлежала Олегу Бойко — владельцу игровых клубов «Вулкан» и ближайшему другу вице-премьера Шувалова». Так что лоббистские ставки сделаны на самом высоком уровне. Особенно странными кажутся эти действия при закрытости ассоциации, сайт и контактные данные которой нам не удалось найти.

Кстати, летом прошлого года Анисимов уже обращался с письмом к помощнику президента Игорю Левитину – тогда он просил ввести лицензирование деятельности по организации и проведению в России онлайн-покера. Как передавал «Интерфакс», Левитин переадресовал письмо Анисимова Игорю Шувалову и попросил дать ведомствам поручения проработать предложения.

Анисимова называют одним из главных деятелей нынешнего скукожившегося игорного рынка. Сейчас на нём действуют в основном букмекеры, услуги которых не пользуются большой популярностью у азартного населения. Потому разрешение лотерей стало бы для «игорных королей» манной небесной. За такой куш и побороться не грех.

Ещё одним столпом игорного бизнеса считается президент Торгового дома «Столото» Армен Саркисян, который после запрета частных лотерей остался единственным крупным игроком на этом рынке. По данным The Forbes, связанные с ним структуры контролируют и двух операторов государственных лотерей, а общая выручка трёх компаний составляет около 13 млрд рублей. Нечего и говорить, что возможности у Саркисяна более чем обширные. И не только финансовые. Сестра Армена Саркисяна Жаклин руководит аппаратом комитета Госдумы по финансовому рынку, а жена является дочерью бывшего вице-мэра Москвы Иосифа Орджоникидзе. «Зачистку лотерейного рынка от частных компаний в интересах Саркисяна активно лоббировал министр спорта Виталий Мутко», – пишет The Forbes. Мотивация запрета – бизнес непрозрачный и плохо контролируемый. «Административный ресурс у них был, – подтверждает чиновник из правительства. Представители Минспорта везде ходили, защищая идею, – для них это единственный серьёзный внебюджетный источник доходов, а в правительстве никто не занимается лотереями». Также интересы в игорном бизнесе в своё время имели (и не исключено, что не забыли о них), по информации The Forbes, владелец компании по продаже автомобилей Mercedes, BMW и Rolls-Royce Александр Варшавский, а также миллиардер Олег Бойко. Наверняка сделали свои ставки на развитие игорного бизнеса и президент букмекерской компании «Лига Ставок» Олег Журавский, и бывший управляющий сети лотерей «Победа» Илья Шувалов.

Таким образом, похоже, что началась игра, на кону которой стоят большие деньги. Кто выиграет в ней, мы скоро узнаем. Зато проигравшие известны уже сейчас – все те, кто снова понесёт свои деньги в карманы игорных королей.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ

Всероссийское общественное движение «Я люблю Россию» инициировало сбор подписей за отзыв законопроекта, разрешающего проведение бестиражных лотерей. Петиция обращена к президенту РФ Владимиру Путину, председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву и депутатам Государственной думы.

«Если не остановить начавшийся процесс, то уже к июню 2016 года страну завалит волна распространения игровых автоматов под видом лотерейных терминалов. Несчастные игроманы и ещё более несчастные члены их семей попадут в рабство к «одноруким бандитам», станут заложниками несовершенного законодательства!» – пишет автор петиции, руководитель всероссийской общественной организации «Я люблю Россию», депутат ВМО района Строгино города Москвы Юрий Черноусов.

Поставить свою подпись можно на сайте https://www.change.org/