СВ-Принт

Свободный и императивный мандат

Термин «мандат» (от лат. mandatum – поручение) возник в римском праве. Так называли законодательные акты, предназначенные для чиновников и управителей римских провинций, содержащие инструкции о порядке и способе разрешения административных и судебных вопросов. Также мандатом называли договор безвозмездного поручения, согласно которому поверенный (мандатарий) обязуется выполнить определенные юридические действия для поручителя (мандатора).

После Первой мировой войны мандатом называлось полномочие на внешнее управление территориями побежденных стран, предоставляемое какому-либо государству Лигой наций согласно Версальскому договору.

В широком смысле слова мандат – это документ, удостоверяющий права и полномочия предъявителя. В конституционном праве мандат удостоверяет законность и объем полномочий депутата. Он выражает сущность взаимоотношений избирателей и депутата как должностного лица и представителя их воли и законных интересов. Содержание мандата составляют права, обязанности и ответственность депутата. Они определяются Конституцией и другими законодательными актами. Документ вступает в силу с момента юридического оформления итогов выборов, утрачивает силу после поражения на новых выборах и в силу ряда других причин. Существует 2 разновидности депутатского мандата:

• Свободный мандат – выражение такой формы взаимоотношений избирателей и депутата, при которой последний обладает большой свободой в своей деятельности, не должен выполнять их наказы и нести перед ними ответственность. В своей деятельности он не подчиняется никаким государственным или негосударственным органам, организациям, представляет интересы всего народа. Независимость депутата при этом относительна: избиратели не могут отозвать его мандат и лишить полномочий, но они могут не выбрать его на следующий срок.
• Императивный мандат налагает на его владельца обязанности: исполнения наказов, данных избирателями, а также регулярного отчета о своей деятельности и деятельности того органа, в который он выбран. Депутат представляет интересы определенного круга избирателей, обязан выражать их волю и интересы, строго придерживаться данных избирателями инструкций. Избиратели имеют право отозвать своего представителя в случае, если он не оправдал их ожиданий, потерял доверие, что означает перевыборы депутата.

Мандатом также называют:

• договор доверительного управления ценными бумагами, заключенный между юридическим лицом и клиентом;
• долгосрочное указание клиента банку на проведение регулярных выплат по какому-либо обязательству.

В демократических странах действуют свободные мандаты, в странах социалистического лагеря — императивные.

Политика. Термины. Мандат. Свободный и императивный мандат

Слово «мандат» (лат. mandatum -поручение) имеет два значения:

• Круг полномочий, которые предоставляются избранному в парламент страны лицу
• Документ, удостоверяющий законность его представительства в парламенте

Мандат ограничен во времени. Он выделяется на определённый срок — на период до следующих выборов. В РФ срок полномочий депутатов Государственной Думы- 5 лет.

Два типа мандатов

• Императивный мандат – это статус депутата, при котором полномочия предоставляются избранному депутату избирателями при условии, что он обязан выполнять их наказы. Депутат, имеющий такой мандат, несёт ответственность за свои действия перед избирателями, которые в случае недовольства его работой имеют право отозвать его из представительного органа власти. Такой депутат не свободен в своих решениях. Он должен служить не народу в целом, а своим избирателям.
• Свободный мандат – это статус депутата, согласно которому он осуществляет свои полномочия в соответствии со своими убеждениями и принципами в интересах всего народа. В данном случае отзыв депутата и досрочное сложение им полномочий в связи с неисполнением им наказов избирателей невозможен, так как он несёт ответственность не только пред своими избирателями, но и перед народом в целом. Этот принцип предполагает, что возможно несовпадение общих и местных интересов по какому-либо вопросу, и в данном случае отдаётся предпочтение общенациональным интересам.

На сегодняшний момент в большинстве демократических стран, в том числе и в РФ, депутаты имеют свободные мандаты.

Императивный мандат сохранился в КНР, Северной Корее и на Кубе.

Что такое императивный мандат и почему его хотят ввести?

Фракции в Госдуме РФ могут получить право отозвать мандат депутата. «Справедливая Россия», чьи депутаты несколько раз голосовали в Госдуме вразрез с позицией остальной фракции, внесла на рассмотрение законопроект об императивном мандате, согласно которому депутат может быть лишён мандата за неисполнение возложенных на него обязанностей избирателями и непринятие позиции членов фракции.

Законопроект об императивном мандате был внесён группой эсеров еще 21 апреля, 9 июня — срок его рассмотрения в профильном комитете.

Согласно поправкам, полномочия депутата могут быть прекращены решением нижней палаты парламента по инициативе фракции, в которой он состоит, «в случае систематического неисполнения» депутатом своих обязанностей, а также несоблюдении положение о фракции.

Ввиду того, что уже следующий состав Госдумы будет формироваться по смешанной системе (половина депутатов будет избрана по партийным спискам, половина — по одномандатным округам), можно сказать, что новоизбранные по партспискам депутаты в случае принятия поправок станут более зависимыми от руководства фракций, что может отрицательно сказаться на свободе принятия решений парламентом.

Нынешнее законодательство не позволяет заменить депутата в составе фракции, даже если он уже лишён партбилета «за деятельность, наносящую политический вред не только партии, но и стране», а депутаты Государственной Думы РФ имеют так называемый свободный мандат.

Что такое императивный мандат?

Депутатский мандат* может быть императивным и свободным.

Императивный мандат означает определённую форму взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации, несёт ответственность перед избирателями. Депутат обязан следовать наказам и пожеланиям своих избирателей, в противном случае он может быть отозван.

В случае с императивным мандатом законодательством предусмотрена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Другими словами, депутат может быть лишён мандата за «неисполнение возложенных на него избирателями обязанностей».

В случае со свободным мандатом депутат «свободен от наказов избирателей и не несёт перед ними юридической ответственности».

За что депутата сейчас могут лишить мандата?

Сейчас в законе о статусе депутата Госдумы перечислены несколько возможных оснований для лишения мандата. Данная процедура возможна в случае:

• подачи заявления о сложении с себя полномочий;
• избрания депутата в другой выборный орган власти;
• участия в управлении коммерческой организации или иной предпринимательской деятельности;
• вхождения в руководство иностранных некоммерческих организаций (НКО);
• открытия счетов в иностранных банках;
• утраты российского или приобретения иностранного гражданства;
• вступления в законную силу обвинительного приговора;
• решения суда об ограничении дееспособности;
• смерти, признания пропавшим или объявления умершим.

Кроме того, полномочия депутата прекращаются, когда Госдума распущена или депутат сам написал заявление о выходе из фракции.

История вопроса

Начиная с 4 декабря 1917 года, когда Советской властью был принят декрет «О праве отзыва делегатов», все советские конституции закрепляли право отзыва в национальном законодательстве. Законы о порядке отзыва депутатов предписывали возможность отзыва депутата в любое время, если представитель от народа «не оправдал доверия избирателей или совершил действия, недостойные высокого звания депутата».

Императивный мандат был закреплен уже в одном из первых декретов Советской власти от 4 декабря 1917 года «О праве отзыва делегатов» и продолжал существовать вплоть до 1993 года.

В статье 102 Конституции СССР 1977 года было закреплено: «Избиратели дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при учёте планов экономического и социального развития, организуют исполнение наказов».

В 1990 году в Законе СССР о статусе народного депутата СССР наказы избирателей уже не рассматриваются как обязательные. Кандидат в депутаты мог не принимать предложения, внесённые собранием избирателей, если они противоречили его предвыборной программе.

Закон РСФСР о статусе народного депутата РСФСР 1990 года совсем упразднил институт наказов избирателей.

А Конституция России 1993 года уже не содержала прямого указания на характер мандата. Отказ от императивного мандата определен ст. 94. Согласно статье, принцип парламентаризма предоставляет депутату свободный мандат, который отрицает юридическую ответственность депутатов перед избирателями.

*Мандат — документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет.

ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ

Смотреть что такое «ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ» в других словарях:

• Императивный мандат — Императивный мандат ограничение в действиях депутата парламента какими либо условиями, при нарушении которых он может быть отозван. К примеру, депутат может быть ограничен требованием безусловного исполнения наказов избирателей или запретом … Википедия

• Императивный мандат — правило ответственности депутата представительного органа власти за выполнение наказов своих избирателей; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Императивный мандат… … Политология. Словарь.

• ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ — наказ избирателей депутату представительного органа. Депутат обязан следовать наказу, в противном случае он может быть отозван. Во многих современных государствах депутаты, как правило, не связаны волей избирателей; они считаются представителями… … Большой Энциклопедический словарь

• ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ — в конституционном праве правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответственен перед ними. При этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва… … Юридическая энциклопедия

• императивный мандат — наказ избирателей депутату представительного органа. Депутат обязан следовать наказу, в противном случае он может быть отозван. Во многих современных государствах депутаты, как правило, не связаны волей избирателей; они считаются представителями… … Энциклопедический словарь

• Императивный мандат — обязательный наказ избирателей своему депутату в представительный орган. В социалистических странах И. м. основной фактор, определяющий взаимоотношения между депутатами и избирателями. Если депутат не следует наказу своих избирателей и… … Большая советская энциклопедия

• ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ — обязательный наказ избирателей своему депутату в представительный орган власти. При И.м. депутат связан волей и поручениями своих избирателей: а) при избрании он получает от них наказы; б) в ходе работы обязан перед ними регулярно отчитываться… … Энциклопедия юриста

• ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ — в конституционном праве правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответственен перед ними. При этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва… … Энциклопедический словарь экономики и права

• ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ — см.: Депутат … Энциклопедический словарь конституционного права

• императивный мандат — правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие… … Большой юридический словарь

Про выборы — прошлое и настоящее. Императивный и свободный мандат депутатов.

Видео с выступлением тов.Сталина на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 11 декабря 1937 г. в Большом театре . В нём говорится о том, что значит быть депутатом в СССР и как выполняются депутатами обещания избирателям в капиталистических государствах.

Текстовая выдержка из речи тов.Сталина об обещаниях избирателям в капиталистичестких странах. Как оказалось, ничего не изменилось с тех лет. Ныне в России капитализм и мы с вами можем сами убедиться, как прав оказался тов. Сталин:

«… Если взять капиталистические страны, то там между депутатами и избирателями существуют некоторые своеобразные, я бы сказал, довольно странные отношения. Пока идут выборы, депутаты заигрывают с избирателями, лебезят перед ними, клянутся в верности, дают кучу всяких обещаний Выходит, что зависимость депутатов от избирателей полная. Как только выборы состоялись и кандидаты превратились в депутатов, — отношения меняются в корне. Вместо зависимости депутатов от избирателей, получается полная их независимость На протяжении 4-х или 5-ти лет, т.е. вплоть до новых выборов, депутат чувствует себя совершенно свободным, независимым от народа, от своих избирателей. Он может перейти из одного лагеря в другой, он может свернуть с правильной дороги на неправильную, он может даже запутаться в некоторых махинациях не совсем потребного характера, он может кувыркаться, как ему угодно, — он независим. Можно ли считать такие отношения нормальными? Ни в коем случае, товарищи. Это обстоятельство учла наша Конституция и она провела закон, в силу которого избиратели имеют право досрочно отозвать своих депутатов, если они начинают финтить, если они свёртывают с дороги, если они забывают о своей зависимости от народа, от избирателей. Это замечательный закон, товарищи. Депутат должен знать, что он слуга народа, его посланец в Верховный Совет и он должен, вести себя по линии, по которой ему дан наказ народом. Свернул с дороги, избиратели имеют право потребовать назначения новых выборов, и депутата, свернувшего с дороги, они имеют право прокатать на вороных (смех, аплодисменты). Это замечательный закон. Мой совет, совет кандидата в депутаты своим избирателям, помнить об этом праве избирателей, — о праве досрочного отзыва депутатов, следить за своими депутатами, контролировать их и, ежели они вздумают свернуть с правильной дороги, смахнуть их с плеч, потребовать назначения новых выборов. Правительство обязано назначить новые выборы. Мой совет — помнить об этом законе и использовать его при случае.»