СВ-Принт

Понятие избирательного процесса в РФ

Стадии и особенности избирательного процесса

Избирательное право — институт публичного права, совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.

Избирательный процесс — это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса:

• назначение выборов;
• составление списков избирателей;
• образование избирательных округов и избирательных участков;
• создание избирательных комиссий;
• выдвижение кандидатов и их регистрация;
• предвыборная агитация;
• голосование;
• подсчет голосов и определение результатов выборов.

Каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом.

Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ — Федеральное Собрание, Государственной Думы — Президент РФ, представительного органа субъекта РФ — глава субъекта, высшего должностного лица — представительный орган этого субъекта РФ.

Днем голосования всегда является воскресенье.

В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.

Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки.

Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.

После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т.п.

Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.

Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.

Этапы избирательного процесса в РФ

Схема демонстрирует названия и последовательность основных стадий избирательного процесса.

Выборы как демократический избирательный процесс имеют свою логику развития в пространстве и времени, представляя собой ряд последовательных стадий. Количество стадий зависит от основания деления. В их основу можно положить определенные по времени этапы движения к решению трех главных задач: определение круга участников выборов; предвыборная агитация; голосование, определение итогов голосования и результатов выборов. Соответственно, целесообразно вести речь о трех стадиях выборов как избирательного процесса.

Назначение и организация выборов

Первая стадия начинается с момента опубликования решения о назначении даты голосования и заканчивается истечением сроков регистрации кандидатов. В России день голосования на каждых выборах определяется решением компетентного органа (Президента РФ, Совета Федерации, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления) с таким расчетом, чтобы голосование происходило только в календарный выходной день, а избирательная кампания до дня голосования продолжалась бы в зависимости от уровня выборов в пределах 80-110 дней. Предусмотрены запасные механизмы и сроки назначения выборов избирательными комиссиями или судом на случаи бездействия уполномоченного на то органа.

На каждых выборах образуются избирательные участки и составляются списки избирателей, в которые включаются все лица, отвечающие требованиям всеобщности избирательного нрава. Избирательный участок — это территория, на которой проживает не более 3000 избирателей. Избирательные участки образуются главами муниципальных образований на основании данных о численности избирателей, которые уточняются два раза в год и при функционировании избирательного участка. Основанием для включения гражданина в список избирателей является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории избирательного участка.

Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии.

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и в сроки, которые установлены избирательным законодательством, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

В зависимости от выполняемых функций они делятся на участковые, территориальные, муниципальные окружные избирательные комиссии, избирательные комиссии субъектов РФ и ЦИК РФ. По времени функционирования избирательные комиссии делятся на постоянные (действуют не только в период выборов, но и в другое время) и временные (действуют в период конкретных выборов).

ЦИК РФ назначается палатами Федерального Собрания РФ и Президентом РФ равными долями и состоит из 15 членов. Избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии на федеральных выборах формируются из субъектов РФ на паритетной основе представительными и исполнительными органами государственной власти. Иные избирательные комиссии формируются выборными органами местного самоуправления или вышестоящими комиссиями.

При формировании избирательных комиссий установлены пропорции и ограничения, связанные с вхождением в них государственных и муниципальных служащих, с учетом предложений политических партий, имеющих фракции в представительных органах государственной власти.

Избирательный округ — это образованная в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ территория, от которой гражданами РФ, непосредственно проживающими на данной территории, избирается один или несколько депутатов.

Рисунок ниже демонстрирует существующие в политической практике виды избирательных округов и общий порядок их образования.

Рис. Виды избирательных округов.

Избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные. Первые составляют территории, от которых должен быть избран один депутат, вторые — территории, от которых должно быть избрано два или более депутатов. Самый большой, 225-мандатный, избирательный округ создавался на выборах депутатов Государственной Думы. В других много мандатных округах число подлежащих распределению мандатов не может превышать пяти, но это правило не распространяется на местные выборы. Законодательство запрещает образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий, но допускает исключения из этого правила (для избирателей, находящихся за границей, труднодоступных территорий и др.).

В рамках рассматриваемой стадии выборов происходит определение круга кандидатов (списков кандидатов), включающее в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрацию. Кандидат определяется путем самовыдвижения или выдвигается политической партией. Регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется избирательной комиссией на основе представленных подписей избирателей либо избирательного залога, либо самого факта выдвижения кандидата (списка кандидатов) партией, имеющей фракцию в представительном органе государственной власти.

Предвыборная агитация

Вторая стадия — предвыборная агитация, которая в 1990-е гг. допускалась с момента регистрации, а ныне возможна с момента выдвижения кандидата (списка кандидатов) и должна быть прекращена за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или список кандидатов либо против всех кандидатов, списков кандидатов.

Право на агитацию имеют только участники избирательного процесса: избиратели, кандидаты, политические партии. Не могут участвовать в предвыборной агитации: иностранные граждане и лица без гражданства, члены избирательных комиссий, государственные и муниципальные органы, благотворительные и религиозные организации, лица, занимающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения массовых публичных мероприятий (собраний, митингов, дискуссий и т. д.), через агитационные печатные материалы, а также в иных формах, которые определяются самими кандидатами, политическими партиями.

Наиболее эффективное воздействие на выборах имеют электронные СМИ (телевидение, радио). Поэтому избирательное законодательство стремится урегулировать доступ к электронным СМИ с учетом равноправия кандидатов и свободы массовой информации. Устанавливается бесплатное эфирное время на федеральных выборах, одинаковое для всех кандидатов, политических партий, и возможность получения платного эфирного времени для целей предвыборной аттестации на условиях единого размера оплаты для всех кандидатов, политических партий в каждом СМИ.

Бесплатное эфирное время обязаны предоставить СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации либо которые финансируются за счет бюджетных средств.

Голосование и определение итогов

Заключительная, третья стадия выборов включает в себя голосование, определение его итогов и результатов, их опубликование.

Голосование должно проводиться в течение одного дня, за исключением установленных законом случаев досрочного голосования. Обычное время голосования — с 8 до 20 часов местного времени. Законодательство закрепляет личное голосование бумажными бюллетенями на всех выборах. Личное голосование означает, что только избиратель вправе получить избирательный бюллетень, удостоверив это подписью, заполнить бюллетень и опустить в ящик для голосования.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (списку кандидатов), в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов»). Тем самым законодательство не допускает пассивного голосования, которое не требует заполнения избирательного бюллетеня, а незаполненный бюллетень признается недействительным голосом.

Законодатель стремится минимизировать досрочное голосование, а голосование вне помещения участковой избирательной комиссии возможно только в день голосования и только на основании письменного заявления (устного обращения, которое подтверждается письменным заявлением) избирателя. Современное избирательное законодательство идет по пути ужесточения требований к основаниям и процедурам досрочного голосования и голосования вне помещения участковой избирательной комиссии, чтобы уменьшить использование этих возможностей для манипулирования волеизъявлением избирателей.

Законодательство достаточно детально регулирует порядок подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями, порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов в других избирательных комиссиях.

Для признания выборов состоявшимися и действительными обычно требуется участие в них не менее 20% избирателей и превышения числа голосов, отданных за наиболее удачливого кандидата (список кандидатов) по сравнению с числом голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов).

Участие в голосовании — право избирателя. Отказ от использования этого права в теории избирательного права именуется абсентеизмом. В настоящее время уровень абсентеизма в России довольно высок. В ряде случаев он превышает 80% избирательного корпуса, что влечет признание выборов несостоявщимися. Попытки повышения уровня явки избирателей для признания выборов состоявшимися до 40-50%, по мнению ряда авторов, приведут к активизации партий, кандидатов, избирателей. Однако реальной является опасность затягивания формирования выборного органа вследствие низкой явки избирателей. Думается, активность избирателей надо повышать за счет ликвидации причин абсентеизма. Среди них — отсутствие веры в возможность что-нибудь изменить с помощью выборов, в справедливость избирательного права и избирательной системы, в отсутствие нарушений принципов свободных демократических выборов и ошибок в организации выборов и др.

Избирательный процесс и избирательная система

Российское избирательное право включает в понятие «избирательная система» способы, методы определения результатов выборов. Разумеется, выбор той или иной избирательной системы влияет на всю организацию выборов, но суть избирательной системы составляют способы определения результатов выборов.

Теоретически обоснованы и практически применяются два основных вида избирательных систем: мажоритарные и пропорциональные, которые имеют, в свою очередь, много различных вариантов, в том числе и сочетаются друг с другом в виде смешанных избирательных систем.

В мажоритарных избирательных системах результаты выборов определяются на основе большинства действительных голосов. Наличие различных видов большинства (абсолютное, относительное, квалифицированное) влечет возможность конструирования и законодательного закрепления соответствующих мажоритарных избирательных систем абсолютного, относительного или квалифицированного большинства. В России до 1993 г. применялись только мажоритарные избирательные системы. Ныне на выборах депутатов представительных органов превалирует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным по избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах Президента РФ используется в первом туре мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, во втором — мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В отличие от зарубежных стран, широко применяющих мажоритарную систему относительного большинства, которая обычно выявляет победителя, в российском избирательном праве применение этой системы было не всегда успешным, так как до 2006 г. применялась практически неизвестная другим странам возможность голосовать против всех кандидатов. Если число голосов, поданных за наиболее удачливого кандидата, будет меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, то такой кандидат не считался избранным. Ряд регионов, например, г. Москва, воспользовались правом отмены голосования против всех кандидатов. В декабре 2006 г. федеральный законодатель отказался от предоставления избирателю такой возможности.

Пропорциональные избирательные системы основаны на установлении прямой пропорции между числом голосов избирателей, поданных за список кандидатов, и числом депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов. Эти системы теоретически более демократичны по сравнению с мажоритарными избирательными системами. Однако они отрицательно влияют на работоспособность парламента, имеют и другие недостатки. Поэтому в России пропорциональные избирательные системы до 2005 г. не применялись при избрании всего состава представительного органа. С 2003 г. не менее половины состава регионального представительного органа избирается по пропорциональной избирательной системе, а с 2007 г. ряд региональных парламентов избирается с использованием только названной избирательной системы (г. Санкт-Петербург, Московская область и др.). В 2005 г. пропорциональная избирательная система применялась при формировании половины состава ряда местных представительных органов, а в г. Волжском Волгоградской области выборы всего состава городских депутатов прошли по пропорциональной избирательной системе.

В 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. выборы депутатов Государственной Думы прошли но мажоритарной избирательной системе относительного большинства при избрании 225 депутатов в одномандатных округах, другая половина депутатского корпуса была избрана с помощью пропорциональной избирательной системы в 225-мандатном общефедеральном избирательном округе, который составляла вся страна. При этом каждый избиратель имел два голоса.

Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 г. предусмотрел с декабря 2007 г. избрание всего состава палаты при помощи пропорциональной избирательной системы.

Финансирование выборов

Превращение выборов в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов и партий, обращение их к услугам СМИ и рекламных агентств повлекло за собой необходимость правового регулирования финансирования выборов. Под финансированием выборов следует понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченные рамками избирательных кампаний.

Прямое финансирование выборов — перечисление, поступление, расходование, учет, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.

Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.

Центральные проблемы модели финансирования выборов связаны с отношением к государственному и негосударственному финансированию. Существуют два разных пути решения проблемы. Первый путь — это запрещение негосударственного финансирования в любой форме; второй — сочетание государственного и негосударственною финансирования выборов.

Второй путь представляется более приемлемым. Во-первых, Российское государство на него уже встало, и по этому пути идет большинство стран мира. Опыт зарубежных стран показывает, что государство так или иначе участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, СМИ, политические фонды в связи с их участием в выборах. Во-вторых, этот путь позволяет использовать негосударственные средства, ослабляя тем самым нагрузку на бюджет. В-третьих, рассматриваемый путь дает возможность построения разных моделей финансирования выборов с учетом региональных особенностей. Он позволяет в зависимости от условий регулировать удельный вес государственного и негосударственного финансирования, ужесточать или ослаблять правила использования тех или иных средств.

Финансирование выборов согласно действующему законодательству осуществляется по двум направлениям:

• финансирование избирательной кампании только из бюджетных средств, размер которых определяется при разработке и утверждении соответствующего бюджета;
• финансирование избирательной кампании кандидатов, политических партий, которое происходит через избирательные фонды кандидатов, политических партий.

Избирательный фонд составляют денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, политической партии, которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке. Законодательство за короткое время прошло сложный путь от отрицания таких фондов, через их допущение посредством признания права на создание и управление со стороны кандидатов, политических партий до превращения названных фондов в обязательный атрибут почти всех выборов.

Правовой статус избирательных фондов в настоящее время определяется избирательным законодательством, инструкциями, издаваемыми ЦИК РФ и некоторыми другими избирательными комиссиями.

Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета, который может быть открыт только в Сберегательном банке РФ.

Существуют следующие четыре законных источника средств избирательных фондов:

• собственные средства кандидата, политической партии;
• средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией;
• добровольные пожертвования граждан;
• добровольные пожертвования юридических лиц.

Средства избирательного фонда имеют строго целевое назначение и могут расходоваться в установленных законодательством пределах только на избирательную кампанию. Закреплена обязанность кандидатов, политических партий учитывать средства в фонде и отчитываться о поступлении и расходовании средств. Предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о финансировании выборов.

Понятие и стадии избирательного процесса

Определим понятие избирательного процесса, а также рассмотрим стадии данного процесса.

Понятие избирательного процесса

Избирательный процесс как политико-правовая категория – это урегулированная законами деятельность государственных структур, избирателей, политических партий, общественных объединений по приготовлению и проведению выборов в государственные и муниципальные органы.

Избирательный процесс представляет собой форму реализации объективного и субъективного избирательного права, которая представляет собой важнейшую процедуру реализации народовластия.

В узком смысле избирательный процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий, которые установлены законом. Любые выборы в обязательном порядке должны пройти через все основные стадии без исключения. При этом ряд стадий процесса имеют факультативный характер (например, стадия повторного голосования).

Порядок проведения и стадии выборов в основной части устанавливается процессуальными нормами избирательного права. Избирательный процесс показывает тип политической системы, а также оказывает на неё непосредственное влияние.

Стадии избирательного процесса

Выборы – это длящаяся во времени кампания, предполагающая наличие совокупности этапов и стадий, действий и процедур, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Исследователи выделяют ряд стадий избирательного процесса.

1. Назначение выборов: проявляется в установлении даты голосования. Как правило, парламентские выборы назначает глава государства или правительства.

2. Формирование избирательных округов. Он представляет собой территорию, образованную в соответствии с избирательным законодательством. Непосредственно от данной территории избираются депутаты представительных органов различных уровней власти и выборные должностные лица. Имеется три основных вида избирательных округов: общегосударственные, одномандатные, многомандатные.

3. Создание избирательных участков. Избирательный округ включает более мелкие единицы (избирательные участки), которые объединяют избирателей общим местом для голосования.

4. Избирательные органы. Подготовку, организацию и проведение выборов обеспечивают специальные коллегиальные органы: избирательные трибуналы, советы, комиссии и т.д. Существует четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные, участковые.

5. Регистрация избирателей. Данная стадия предполагает включение лиц в специальные документы (списки избирателей), которые устанавливают круг граждан, имеющих активное избирательное право и проживающих на территории определенного участка.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяются лица, из числа которых будут выбраны депутаты, сенаторы, президент, губернатор. К основным способам выдвижения кандидатов относят: выдвижение избирателями, самовыдвижение, выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями.

7. Предвыборная агитация. В рамках данной стадии граждане и избирательные объединения законными методами и формах проводят агитацию за любого кандидата или избирательное объединение. Существуют разнообразные формы предвыборной агитации: встречи кандидатов с избирателями, публичные мероприятия, выступления в СМИ и т.д.

8. Голосование. Данный этап можно назвать главной стадией избирательного процесса. Оно представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатов. Голосование может быть как очным (непосредственным), так и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет отданных голосов сначала производится на участках, а затем они пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. При этом устанавливается число действительных голосов, т.е. количество бюллетеней установленной формы. Результаты выборов подлежат обязательной публикации.

В случае если выборы оказались нерезультативными, то организуется повторное голосование или повторные выборы.

В современных условиях многие государства (Канада, Нидерланды) достаточно широко применяют электронные устройства для голосования.

Избирательный процесс в РФ (понятие и стадии).

Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательный процесс состоит из следующих стадий:

1.Назначение выборов — производится уполномоченным органом или должностным лицом в соответствии с установленными сроками. Если выборы не назначены, то они проводятся избирательной комиссией. В случаях если уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

2. Составление списков (регистрация) избирателей.

Регистрации (учету) в качестве избирателей подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения. Регистрация осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета). В списки включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории избирательного участка.

Сведения о зарегистрированных избирателях направляются в территориальные избирательные комиссии, которые составляют список отдельно по каждому избирательному участку. Список составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии и передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая комиссия уточняет список и представляет для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

3. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательные округа (одномандатные и многомандатные — но не более 5 мандатов) образуются для проведения выборов на основании данных о численности избирателей, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня выборов. Схема затем утверждается соответствующим представительным органом. При образовании избирательных округов должны соблюдаться следующие требования:

а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей. Отклонение допускается не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%. На определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей допускается до 30%;

б) избирательный округ составляет единую территорию — не допускается создание округа из не граничащих между собой территорий. При соблюдении этих требований учитываются административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территория муниципальных образований.

Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Они создаются из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

4. Образование и статус избирательных комиссий.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют следующие комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии (при проведении референдумов они действуют в качестве комиссий референдума).

Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой, 5 — Советом Федерации, 5 — Президентом Российской Федерации. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Срок полномочий ЦИК 4 года.

Центральная избирательная комиссия руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по проведению референдума Российской Федерации. Совместно с избирательными комиссиями Центральная избирательная комиссия:

— осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

— организует государственную систему регистрации избирателей;

— разрабатывает нормативы технологического оборудования;

— осуществляет меры по организации системы финансирования выборов;

— подводит итоги голосования и определяет результаты выборов;

— распределяет финансовые средства, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

— заслушивает сообщения органов исполнительной власти;

— рассматривает жалобы;

— осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется его законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначаются законодательным (представительным) органом субъекта. Срок ее полномочий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Окружная избирательная комиссия формируется законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации; при этом половина членов назначается законодательным (представительным) органом, вторая половина — исполнительным органом. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномочий этих органов.

Территориальная (районная, городская и др.) избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления. Если она действует на постоянной основе, то срок ее полномочий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Участковая избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления. Ее полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно и открыто, на основе коллегиальности, независимости от государственных органов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения. Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих. Решения и действия избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа ее членов с правом решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии, комиссии субъекта Российской Федерации правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей членов комиссии.

Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосований или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии.

Решения по иным вопросам принимаются большинством от числа присутствующих членов избирательной комиссии.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям, блокам, избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата возможно при условии представления им письменного заявления о согласии баллотироваться с указанием сведений биографического характера, сведений о не снятых и не погашенных судимостях, гражданстве, в том числе гражданстве иностранного государства и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Период выдвижения кандидатов при федеральных выборах должен составлять не менее 40 дней, при региональных выборах — не менее 30 дней, при муниципальных выборах — не менее 20 дней.

В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей, максимальное число подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией. При наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей федеральным и региональным законами может быть предусмотрена необходимость представления в избирательную комиссию сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Законом может быть предусмотрено проведение регистрации не на основании представленных подписей, а на основании избирательного залога, который вносится в избирательную комиссию из средств избирательного фонда и не может составлять более 15% средств этого фонда.

В случае отказа в регистрации кандидату в течение суток выдается копия решения об этом. Основаниями отказа могут быть: существенное нарушение порядка сбора подписей; недостаточное количество достоверных подписей 9недостоверных подписей не должно быть более 25%); недостоверность представленных сведений; нарушение порядка создания избирательного фонда и расходование его средств, иные основания.

Избирательное объединение, блок в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, вправе отозвать список кандидатов либо исключить некоторых кандидатов из списка. Исключение может быть произведено и после регистрации, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. Общее число таких кандидатов не должно превышать 25%, исключению не подлежат первые три кандидата.

Кандидат вправе снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Если ко дню голосования число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы откладываются на срок не более 6 месяцев. При наступлении таких обстоятельств законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него голосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Федеральный закон предусматривает гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов и обеспечение их равного статуса.

6. Предвыборная агитация.

Государство обеспечивает свободное проведение агитации. Граждане, общественные объединения, политические партии вправе вести агитацию за участие в выборах, за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Формы предвыборной агитации различны. Это публикации в средствах массовой информации, собрания и встречи с избирателями, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия и т.д.

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении своих обязанностей. Кандидатам и избирательным объединениям обеспечиваются равные возможности для изложения предвыборных программ. Федеральный закон определяет условия доступа кандидатов, избирательных объединений, блоков к средствам массовой информации, в том числе проведения агитации через электронные и печатные средства, посредством проведения массовых мероприятий, распространения агитационных печатных материалов.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

7. Финансирование выборов.

Финансовое обеспечение по подготовке и проведению выборов производится за счет бюджетных средств. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

1) средств, выделенных избирательному объединению или кандидату соответствующей избирательной комиссией;

2) собственных средств избирательного объединения или кандидата;

3) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

4) добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, иностранных юридических лиц, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия превышает 30%, граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования, а также анонимные пожертвования.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств устанавливаются федеральным и региональным законодательством.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям. Эти средства имеют целевое назначение и могут использоваться на:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей;

на оплату труда лиц, привлекаемых для этого;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера, иных расходов, связанных с проведением избирательной кампании;

внесение избирательного залога.

8. Голосование и определение результатов выборов.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Продолжительность голосования не может быть меньше 10 часов. Каждый избиратель голосует лично. Участковая избирательная комиссия выдает избирательный бюллетень, который заполняется избирателем в специально оборудованных кабине или комнате.

В случае проведения голосования за кандидатов избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, биографические данные о кандидате.

В случае проведения голосования за списки кандидатов в избирательном бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования избирательных объединений, блоков, а в случаях, предусмотренных федеральными и региональными законами, также фамилия, имя, отчество кандидатов из списка и символ избирательных объединений, блоков.

При наличии у кандидата не снятой или не погашенной судимости, а также гражданства иностранного государства сведения об этом указываются в избирательном бюллетене.

Справа в бюллетене помещается пустой квадрат. В конце бюллетеня помещается строка »против всех кандидатов, списков кандидатов».

Федеральный закон предусматривается возможность получения открепительного удостоверения, определяет порядок досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования.

Подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии. Итоги голосования по участку заносятся в протоколы. На основании протоколов участковых и территориальных избирательных комиссий окружная комиссия устанавливает результаты выборов по округу, которые публикуются в течение месяца после окончания выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

1) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законами;

2) число «голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов;

3) менее чем два списка кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4) за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам кандидат считается не избранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

3) по решению суда.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Лица, нарушившие избирательные права граждан, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Конкретные виды ответственности установлены административным и уголовным законодательством. Например, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает различные меры административной ответственности за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан; ст. 141, 142 Уголовного кодекса РФ предусматривают за это меры уголовного наказания.

Кроме того, следует иметь в виду, что ФЗ от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» установлены конкретные виды правонарушений и меры ответственности за них юридических лиц.

39. Референдум как форма прямого народовластия в России. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Референдум Российской Федерации

Референдум Российской Федерации (далее также — референдум) — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Статья 2. Принципы проведения референдума

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гражданина Российской Федерации (далее также — гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме (далее — голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Статья 5. Право на участие в референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

6. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

7. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

9. Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу, за исключением случая, предусмотренного частью 27 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона.

10. Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается.

11. Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, является обязательным.

Лекция 2. Основные стадии избирательного процесса по Российскому законодательству 1 страница

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня выборов.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам. Избирательный округ — это избирательная территориальная единица, образуемая в порядке, устанавливаемом законодательством для проведения выборов.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ст. 9) избирательные округа образуются на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

— примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в отдаленных местностях — не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов;

— избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней со дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 40 дней до дня выборов.

Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии — четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены избирательной комиссии должны иметь высшее профессиональное образование. Они организуют работу по конкретным направлениям деятельности ЦИК, определяемым ее Регламентом, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Они избирают из своего состава тайным голосование Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательного права граждан; организует общегосударственную систему регистрации избирателей; разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов.

Она распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям.

Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации производится законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства.

Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уставами о местном самоуправлении.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации.

В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные наблюдатели.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам и иным нормативным правовым актам законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, должностных лиц.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы является окончательным.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах общефедеральных, региональных избирательных объединений.

Для совместного участия в выборах общественные объединения могут объединяться в избирательный блок — добровольное объединение двух или более общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для совместного участия в выборах.

Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии после представления ими в комиссию совместного списка кандидатов. Выдвижение кандидатов от избирательного блока проводится на съезде представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок. В поддержку кандидатов, выдвинутых от избирательных блоков, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей в соответствии с действующим законодательством.

Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства. Количество подписей и порядок их сбора устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы, в иные федеральные государственные органы, и не менее 30 дней — при выборах в органы власти субъектов Российской Федерации и выборные органы местного самоуправления.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата. В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана незамедлительно выдать кандидату или его доверенному лицу, либо уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа.

Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведение выборов, выплачивает им денежную компенсацию.

Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании «за» или «против» тех или иных кандидатов.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допустимых законом формах и законными методами вести агитацию «за» или «против» любого кандидата. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, являющиеся кандидатами, могут участвовать в проведении предвыборной агитации на равных основаниях с другими кандидатами.

Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний на равных основаниях. На основании заключенного с телекомпанией договора они имеют право получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. При проведении предвыборной агитации не допускается агитация возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с предложениями об отмене решения о регистрации кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до даты проведения выборов. В течение трех дней до дня выборов опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных дней. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по месту своего жительства, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса при подведении итогов голосования.

Каждый избиратель голосует лично. Члены избирательной комиссии выезжают по заявлениям о возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованной кабине. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. После подсчета голосов избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования. На основании протоколов участковых избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного).

Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

— средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;

— собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

— средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

— добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

Законодательством устанавливаются определенные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, предоставляемых кандидатом или избирательным объединением.

Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям.

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лекция 1: Конституционная система государственных органов Российской Федерации

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст.11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство органов власти Российской Федерации усиливает еще и то, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст.77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Государственную власть в России осуществляет Президент РФ, а также органы государственной власти согласно принципу разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.

В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая в свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания; государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа России и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным органом является Федеральное Собрание Российской Федерации. Это общероссийский, общегосударственный орган государственной власти действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов РФ, их Правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента РФ и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти делятся по территории действия на федеральные и субъекта Федерации. Федеральные – это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым – министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, — как правило, министерства, вторые – государственные комитеты.

Органы судебной власти – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

Органы правосудие в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно Конституции ст.125 судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно Конституции РФ ст.126 Верховный Суд РФ.

В ст.127 устанавливается, что высшим органом по разрешению экономических споров и иных дел является Высший Арбитражный Суд РФ.

Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах Федерации.

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее перечисленных составляют органы прокуратуры.

Прокуратура РФ, согласно Конституции ст.129, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов РФ входят также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие функции, такого рода, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти органы. Например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, которые состоят при Президенте РФ и др.

Таким образом: государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действует в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Лекция 2. Президент Российской Федерации

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991г.

Схема основных стадий избирательного процесса

Схема демонстрирует названия и последовательность основных стадий избирательного процесса. Каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом.

Избирательное право — институт публичного права, совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.

Избирательный процесс — деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный округ — это образованная в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ территория, от которой гражданами РФ, непосредственно проживающими на данной территории, избирается один или несколько депутатов.

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и в сроки, которые установлены избирательным законодательством, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Повторное голосование — то же, что «второй тур», — голосование во втором туре по двум кандидатурам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов избирателей, в случае если ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов избирателей.

Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или список кандидатов либо против всех кандидатов, списков кандидатов.

конституционное право избирательный процесс