СВ-Принт

Универсальная электронная карта гражданина России (УЭК)

16 Января 2017 АО «УЭК» сообщило о закрытии проекта по выпуску и выдачи универсальных электронных карт (УЭК) с 1 января 2017 года. Соответствующее решение было принято на федеральном уровне и закреплено Федеральным законом от 28.12.2016 №471-ФЗ (Статья 4). Универсальная электронная карта гражданина России, это пластиковая карта установленного образца, которая объединяет в себе документ удостоверяющий личность, полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, а также дебетовую банковскую карту; она позволяет её владельцу получать государственные услуги и производить платежи.
Уже с начала 2013 года каждому гражданину России будет бесплатно выдаваться универсальная электронная карта (УЭК), о которой говорится в федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010г. Универсальная электронная карта является, в своем роде, наследником давно работающих региональных проектов, в которых уже участвует так называемая социальная карта России. Для многих людей это удобное средство облегчит процесс получения государственных и муниципальных услуг, пенсий и социальных пособий. Как инструмент УЭК представляет собой «пластик» с нанесенной на него индивидуальной информацией, относящейся к владельцу: ФИО, пол, дата и место рождения, персональные номера лицевого счета в пенсионном страховании и полиса ОМС. Сведения размещаются как в электронно-цифровой форме, зашифрованные на встроенном микропроцессоре, так и в буквенно-цифровом виде. Электронный носитель информации (чип и магнитная полоса, как у банковских карт) поможет гражданину удостоверить свои права на получение определенных услуг через специальные терминалы, банкоматы и другие считывающие устройства. Например, вставив свою УЭК в ридер домашнего ПК и введя защитный пин-код, можно будет записаться на прием в мэрию, поликлинику или подать заявление на регистрацию прав на недвижимость. Российские законодатели уверяют, что универсальная электронная карта гражданина заменит сразу несколько документов: удостоверение личности, пенсионное удостоверение, медицинский полис ОМС. Кроме этого, единая социальная карта России станет в ближайшем будущем аналогом студенческого, ученического, проездного билета, документом на получение социальных льгот, даже сможет заменить водительское удостоверение и полис ОСАГО. Поскольку универсальная электронная карта гражданина содержит необходимые сведения для идентификации личности, то она со временем заменит паспорт. Все эти бумажные документы, включая паспорт, не исчезнут совсем, а будут существовать параллельно с более удобной универсальной картой. Универсальная электронная карта гражданина предназначена не только для комфортного и быстрого доступа к информации и получению услуг исполнительной власти. Картой можно рассчитаться за эти и другие услуги, оплатить товары, ЖКХ, проезд, налоги и т.д. Даже обычный банковский перевод доступен с помощью УЭК. В этих целях к карте будет подключаться электронное приложение, которое даст возможность воспользоваться личным банковским счетом. Партнерами проекта «Универсальная электронная карта» станут многие банковские учреждения. В статье 26 Закона № 210-ФЗ говорится: «Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией». С 2001 года москвичи пользуются аналогичной электронной «Социальной картой москвича». Один из руководителей проекта «Универсальная электронная карта» уверяет, что с введением в действие УЭК исчезнет необходимость существования подобных социальных пластиковых карт, давно работающих в разных регионах РФ. Их все поменяют на федеральную карту единого образца, к которой присоединят уже существующие региональные программы.

Статья 22 Закона 210-ФЗ говорит: «Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства». Получить УЭК может лицо, достигшее 14-летнего возраста, а на детей в возрасте до 14 лет карта будет выдаваться родителям или законным представителям. Выдача универсальных электронных карт по заявлению граждан будет проводиться с 01.01.2013г. до 31.12.2013г. В этом случае в пункте приема сделают фотографию владельца и возьмут образец его личной подписи для размещения на карте. С 2014 года начнется выпуск УЭК для всех остальных, не подавших заявление лично. Любой человек может заявить об отказе от выдачи ему универсальной карты. Гражданин, не получивший УЭК, сохраняет за собой все права на гос. услуги и социальные льготы с помощью привычных бумажных документов. Разработан и опытный образец карты. Так, например, УЭК, разработанный Агентством по инновациям и развитию Воронежской области, выглядит так:

Образец УЭК гражданина России Указанные на карте цифры указывают на следующее:

Существует и ещё один нюанс, связанный с получением карты. При получении УЭК — в неё будут вводиться практически все персональные данные человека. Поэтому, принимая решение о получении карты, каждый решает для себя вопрос, будут ли соблюдаться его права по соблюдению безопасности его персональных данных при их обработке, что предусмотрено статьёй 19 ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных». Если вдуматься в суть закона, то получается, что УЭК со временем должна стать обязательной для всего населения страны картой, но… как с этим могут сочетаться права и интересы граждан, не желающих по каким-либо своим причинам получать УЭК или не уверенных в достаточной защите их персональных данных. Так, законом предусмотрено право граждан отказаться от выпуска универсальной карты на свое имя, но форма отказа не регламентирована, зато с 2014 года карту планируется выпускать уже без личной подачи заявления гражданином. Своё несогласие люди выражают активностью. Обобщённой по стране статистики о получении гражданами УЭК в открытом доступе я пока не встречала, а приводимые по различным регионам данные — не впечатляют. Так, приводимая в январе 2013 года статистика показывала, что:

• В России открыто более 400 пунктов выдачи УЭК, из которых 350 — в отделениях Сбербанка.
• На конец января, в России всего подано более 20 тысяч заявлений на выдачу карт, а выдача карт составила почти 10 тысяч.
• В 32 российских регионах количество поданных гражданами заявлений превышает сотню, а в 44 регионах — не достигает и 100.
• В Башкирии (принято 2,216 тысячи заявлений, выдано 1,496 тысячи карт).
• В Астраханской области (принято 1,639 тысячи заявлений, выдано 826 карт).
• В Татарстане (принято 1,591 тысячи заявлений, выдано 160 карт).

В российском обществе идёт активная дискуссия по вопросу обязательности УЭК. В Госдуму даже представлен проект федерального закона, предусматривающего выдачу УЭК исключительно по заявлениям граждан. Инициаторами законопроекта выступила Московская областная Дума и депутаты Госдумы от «Единой России». Сегодня же внедрение УЭК базируется на следующих нормативных правовых актах:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
2. Указ Президента РФ от 10.10.2011 N 1339 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на универсальной электронной карте»;
3. Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 N 552 «О порядке предоставления федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами доступа к своим информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт»;
4. Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 N 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты»;
5. Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 N 208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям»;
6. Приказ Минэкономразвития РФ N 387/ Минфина РФ N 90н/ Банка России N 2669-У от 01.08.2011 «О требованиях к банкам, а также требованиях к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения УЭК, и порядку его заключения.

Также вы можете посмотреть короткий (но информационно насыщенный) видео-ролик, в котором первый вице-президент ОАО «УЭК» Анна Катамадзе в программе «Контрольная закупка» отвечает на популярные вопросы об универсальной электронной карте:

Справка: ОАО «УЭК» создано в соответствии с распоряжением премьер-министра РФ В.В. Путина № 1344-р от 12.08.2010 является федеральной уполномоченной организацией по выпуску, выдаче и обслуживанию одноименных карт. Собственники: Сбербанк РФ — 44%; Уралсиб ФК — 12,5%; АК БАРС Банк — 12,5%; Тройка диалог — 24%; Ситроникс — 7%.

Что такое «универсальная электронная карта» и зачем она нужна

Многие из вас наверняка слышали о такой штуке под названием «универсальная электронная карта» (УЭК), но далеко не каждый ясно представляет себе смысл и пользу от владения этой картой. Мы посмотрим на УЭК без предрассудков, то и дело пытающихся влезть в голову при разговоре о чём-то государственном, и попробуем оценить полезности, которые сейчас и в обозримом будущем получит человек, бесплатно заказавший себе универсальную электронную карту.

Что это и зачем нужно

Во-первых, нужно сразу разобраться в задачах, которые призвана решить УЭК. Несмотря на то, что карта включает в себя функции платёжного средства (то есть является ограниченным аналогом привычных банковских карт Visa и MasterCard), основным её предназначением всё же является упрощение доступа граждан РФ к государственным и муниципальным услугам, оказываемым в электронной форме.

Очевидно, что проекты федерального масштаба — это совсем не коммерческие стартапы, и здесь в дело вступают такие вещи, как разница в финансовых возможностях, сильно отличающихся от региона к региону. Финансирование развития УЭК осуществляется в том числе и из областных бюджетов, и на данный момент более всего преуспели в этом деле Москва, Астрахань, Татарстан, Башкирия, Красноярский край, Краснодарский край и Волгоградская область.

Тем не менее, переход от бумаги и живых очередей к дистанционному формату взаимодействия — это мировой тренд, и ему с различным успехом следуют многие страны. Главное здесь то, что все эти нововведения уже сейчас позволяют избежать некоторых устоявшихся бюрократических проявлений. Причем в отличие от многих стран, которые реализуют похожие проекты, получение УЭК бесплатно.

Возможности

Из всего набора текущих и ожидаемых возможностей УЭК нас наиболее привлекла запись квалифицированной электронной подписи (ЭП) на карту. Если говорить коротко, то электронная подпись — это полный эквивалент привычной рукописной подписи, но с той разницей, что для прикрепить такую подпись можно дистанционно. В случае с сайтом gosuslugi.ru и региональными порталами госуслуг ЭП выступит в качестве заменителя удостоверения личности.

Также УЭК включает в себя полис обязательного медицинского страхования и свидетельство пенсионного страхования. На практике это даёт возможность держать большинство наиболее востребованных при обращении в различные учреждения документов в формате одной компактной карты.

Выше мы говорили о использовании УЭК в качестве платёжного средства. Ограничением здесь выступает платёжная система ПРО100. Воспользоваться ей получится далеко не везде, но любой банкомат Сбербанка гарантированно примет карту и позволит пополнить/снять с неё деньги. В таком свете УЭК видится как некий запасной электронный кошелёк, на котором можно безопасно хранить некоторую сумму денег и в случае необходимости снять её в ближайшем банкомате.

Одна из функций, реализованных, к сожалению, на данный момент только в некоторых регионах — оплата проезда в общественном транспорте. Смысл в том, что человеку больше не нужно лезть в карман за мелочью или приобретать проездные билеты. УЭК выступает в качестве электронного кошелька, с помощью которого можно моментально оплатить проезд. Задумка отличная и очень полезная, осталось лишь дождаться её более широкого распространения.

Перспектива

Радует то, что на УЭК не забивают. Проект развивается, увеличивается количество точек для приёма заявлений от граждан на получение карты, и, что самое главное, расширяются возможности самих УЭК.

Сейчас, когда инициатива находится на стадии «пилотного проекта», ощущается её недостаточное присутствие в актуальных сферах, но мы верим, что к моменту достижения ощутимого числа активных пользователей система станет ещё более полезной.

Уже сейчас жители некоторых регионов вполне могут пользоваться УЭК как удобной связкой «многофункциональный кошелёк-электронная подпись-хранилище идентификационных документов». Подать заявление на её получение очень просто. На сайте официальном сайте УЭК есть раздел со списком уполномоченных организаций, осуществляющих оформление и выдачу карт. Там же находится наглядная инструкция со списком необходимых для подачи заявления документов, а также раздел актуальных вопросов и ответов.

Официальный сайт УЭК

Электронная подпись на УЭК, что даёт и нужна ли вообще? Часть 4

Это 4-ый пост, который посвящён описанию возможностей УЭК. Предыдущие части:
1) Опыт получения универсальной электронной карты. Розовая теория против суровой реальности. Часть 1
2) Как я получил универсальную электронную карту после 3-х месяцев ожидания. Часть 2
3) Практическое применение универсальной электронной карты (УЭК) в городе и интернете. Часть 3

Поначалу, я хотел лишь оформить отдельным комментарием к своему топику то, как я наконец-то записал электронную подпись (ЭП) на Универсальную электронную карту (УЭК). Однако информации для одного комментария слишком много, а до отдельного топика она ещё была скудноватой. И вот теперь, спустя чуть ли не месяц после того, как я достал Сбербанк, и записал ЭП на УЭК, я могу с полной уверенностью говорить, что УЭК с ЭП действительно чего-то, да стоит. Без ЭП — кусок красивого и пока редкого пластика, хоть и более крутого, чем тот, который используется для изготовления обычных карт. Но обо всём по порядку.

Запись квалифицированной электронной подписи на УЭК

Список пунктов, где можно как подать заявление на УЭК, так и записать ЭП в Москве, находится . Учитывая предыдущие приключения (в отделении Сбербанка на Большой Грузинской (Белорусская) не было сертификата от КриптоПро, на Кропоткинской — свои заморочки с организационными вопросами), я решил не рисковать и подождать, пока кончатся майские праздники и поехал на ст. м. Кропоткинская, по адресу Москва, Соймоновский пр-д, 5, предварительно позвонив им по номеру +7 (495) 669-07-68 и уточнив, решились ли организационные вопросы и могут ли они мне записать ЭП. В итоге получив утвердительный ответ, я поехал туда. Благо, таких как я было немного, точнее с таким вопросом я был один, поэтому лучами внимания я обделён не был. В уголке стоит отдельный ПК с ридером и проводным устройством для ввода кода безопасности. Сначала вставил УЭК в ридер, и краем глаза увидел, что у них всё в точности, как вэтойинструкции (начинать читать со страница 41). Попросили ввести PIN1. После этого попросили паспорт и с него всю информацию перенесли в окно (в мануале стр. 43). По моему желанию, туда также вписали ИНН и e-mail. После этого ввёл PIN2. Потом они распечатали одно заявление на создание квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи(пример того, как выглядит), я на нём расписался и отдал его, а после этого они распечатали 2 копии сертификата ключа проверки электронной подписи и я расписался уже на двух листах, на оба листа начальник отделения поставил печать Сбербанка и свою роспись. Один лист отдали мне, второй остался в банке.

Проверка работы

В двадцатый раз ехать в Сбербанк из-за возможных косяков мне не хотелось, поэтому сразу после того, как меня отпустило, я сел за столик, достал ридер, нетбук и попробовал УЭК в действии. Инструкцию по установке софта от КриптоПро, установку сертификата УЦ УЭК и установку личного сертификата я уже писал , так что мне нужно на тот момент лишь было установить личный сертификат с карты на компьютер. Всё прошло без проблем, и софт нормально воспринял и ридер и карту:

В итоге сертификат успешно поставился::

Кстати, вот его свойства:

Авторизация на госуслугах

Мне сразу после записи ЭП сказали, что пока она работает только на госуслугах (кстати это не совсем так, как потом оказалось, ЭП можно использовать и в офлайне, опишу это ниже), поэтому я немедля пошёл на портал госуслуг и выбрал заветный способ входа:

После нажатия заветной кнопки, тут же выскочило Window’ое окно, с предложением выбрать сертификат:

И вот всё до этого момента шло без сучка и задоринки, как и тут оказалась ложка дёгтя: после нажатия кнопки «Ок» при выборе сертификата и до момента появления окна с предложением ввести PIN-код, которое выводит КриптоПро, проходит 37,8 секунд. Причём это не разовый случай, я временами ставлю софт от КриптоПро на компьютеры, и почти на всех компьютерах, на которые я ставил сей софт, наблюдается точно такая же ситуация, с разницей в 2-4 секунды. И только на одном или двух компьютерах, получалось так, что окно выводилось сразу, хотя я уже забыл что это было, поэтому может и выдумываю. Кроме того, за это окно так же ответственен браузер-плагин, так что может только в нём и проблема, но кроме сорока секунд ожидания, Google Chrome выводит окно о том, что плагин не отвечает, и надо его убивать. Естественно плагин отрабатывает своё, и окно с поле для воода PIN-кода появляется, но факт остаётся фактом — лишние окна появляются. В общем вот он, виновник сорокасекундного торжества:

И после ввода пароля (PIN2) через пару секунд оказываемся в личном кабинете на госуслугах. Никаких опций внутри госуслуг связанных с ЭП нет, за исключением неработающего счётчика оставшегося количества дней действия сертификата ЭП:

Подача заявки на услугу в ПГУ с использованием ЭП

При подаче заявлений на некоторые услуги, их можно подписать ЭП:
Однако никаких реально интересных действий с ЭП нет, кроме одной услуги от Минкомсвязи: она называется «Подтверждение подлинности ЭП сертификата». Нужно вытянуть из IE сертификат и залить в ПГУ. Из IE 10 его можно вытянуть так: Свойства обозревателя-> вкладка «Содержание»-> блок «Сертификаты» кнопка «Сертификаты»-> вкладка «Личные»-> выбираем сертификат и жмём кнопку «Экспорт»-> Далее-> Нет, экспортировать закрытый ключ-> «Файлы X.509 (.CER) в кодировке DER»-> выбираем имя файла и место, куда его следует экспортировать. Например на рабочий стол-> Далее-> Готово.
Теперь заходим на главную страницу ПГУ, находим «Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и выбираем „“Подтверждение подлинности ЭП сертификата». И жмём кнопку «Получить» в правом верхнем углу. Правда и тут без плясок не обошлось, хотя может виной тому IE — я загрузил файл, он отобразился в списке загруженных файлов, выбрал все 3 галки для уведомлений и нажал «Подать заявление». Страница долго грузилась, а потом просто загрузка остановилась и я остался у разбитого корыта на той же странице. Но при это открыв в соседней вкладке ПГУ, я зашёл в «Мои заявки» и там появилось это заявление со статусом «Отправлено в ведомство». И примерно через минуту пришёл ответ, что всё готово.

Теперь, что касается лицензии на КриптоПро. Он ведь в обычном случае — платный. Я ещё заранее написал запрос в техподдержку, и общий смысл такой:
Моё письмо
В инструкции на вашем сайте:сказано, что для получения лицензии на КриптоПро УЭК CSP (Версия ядра СКЗИ 3.6.5364КС1; Версия продукта 3.6.6511) необходимо обратиться по данному адресу, т.е support@cryptopro.ru
Скажите пожалуйста, как можно получить лицензию для КриптоПро УЭК CSP?
Ответ 1
Инструкция, которую Вы изучаете, предназначена для Операторов ППВ.
Физические лица, как правило, получают лицензию, встроенную в сертификат. Но это уже зависит от УЦ, в котором данный сертификат выпущен.
Вы можете прислать свой сертификат и я подскажу-встроена в него лицензия или нет.
Ответ 2
В большинстве УЦ выдаются сертификаты на УЭК, в которых встроена лицензия на КриптоПро УЭК CSP. Срок ее действия ограничивается сроком действия сертификата.
Данная лицензия предназначена только для работы данного сертификата с соответствующим ему закрытым ключом.
Ответ 3
Если в сертификате есть лицензия, то по наступлении даты на скриншоте:
Возможность работы с этим сертификатом и соответствующим ему закрытым ключом по-прежнему будет возможна.

Работа с ЭП вне рамок госуслуг

Госуслуги это конечно, хорошо, но куда более практически применимым вариант использования УЭК является возможность подписывать своей ЭП документы MS Office а так же pdf-файлы.

MS Office

Для того, что бы подписывать файлы MS Office, нужно скачать КриптоПро Office Signature (триал на 90 дней), и теперь можно подписывать и файлы MS Office’а. Как им пользоваться написано винструкции
Выглядит это в Office’е таким образом:
При нажатии на кнопку «Добавить электронную подпись» появляется окно, где нужно ввести текст, который будет отображаться.
Потом после нажатия «Ок» появляется КриптоПрошное окно ввода PIN-код от карты, и после ввода PIN-кода появляется такое окно:
Ну и просмотр ЭП в самом Word’е:
Плюс, как сказано в инструкции, можно вставлять свою «ручную» подпись, для удобства восприятия и подписывать документ ЭП. Эдакий штамп. Выглядит это так:

Подпись pdf файлов.

К сожалению КриптоПро PDF не ставится, т.к. требует КриптоПро CSP 3.6. Это при том, что у меня стоит версия 3.6, но она специально предназначена для УЭК, хотя сомневаюсь, что есть большая разница между УЭК версией КриптоПро CSP 3.6 и простой КриптоПРо CSP 3.6.

Итог

ЭП весьма интересная штука, но при отсутствии реальной необходимости подписывать документы с её помощью, она становится лишь приятным бонусом, за который раньше, да и сейчас, люди платят Ростелекому (вроде бы) деньги.
появился интересный комментарий по поводу полиса ОМС. Стоит задуматься.
P.S. пишут, что с 23-го мая можно входить на госуслуги по УЭК. На деле, видимо это официальный ответ, который даётся после того, как всё доделано и ничего не ломается. По факту, уже 13-го мая (именно тогда мне записали ЭП) я смог авторизироваться на госуслугах по УЭК. Единственное изменение, которое произошло в конце мая — обновили страницу авторизации, дописали через слеш «УЭК» и поменяли картинку, где к токену добавили изображение УЭК.
P.P.S. Вот вставили видео, которому уже больше года — аптеки на заднем плане уже давно как нет — там с декабря 2011 по март-апреля 2012 была Общественная приёмная Михаила Прохорова, а сейчас в том помещении какая-то организация связанная с поддержкой предпринимательства. И более того, в последний раз я был у этого инфомата около месяца назад и туда вообще вроде как нельзя никакие карты вставлять. На неделе заскочу, попробую ещё раз.

УЭК заменили на электронный паспорт

С 1 января 2017 года в России прекращается эмиссия универсальных карт (УЭК). Об этом говорится в законопроекте Минэкономразвития, опубликованном на сайте regulation.gov.ru. В документе указано, что УЭК полностью заменит электронный паспорт. На него будут нанесены паспортные данные (ФИО и фото владельца, его пол, дата и место рождения, дата оформления и номер удостоверения личности). По желанию владельца, на электронном ID будут также отпечатаны его ИНН, номер карты пенсионного страхования, банковский чип и электронная подпись.

Ранее предполагалось, что электронный паспорт (их массовая выдача запланирована c 1 января 2017 года) станет продолжением проекта Универсальной электронной карты. Но правительство не поддержало эту идею. УЭК также рассматривалась как альтернатива картам «Мир» — ЦБ не захотел создавать национальный «пластик» на базе УЭК, приняв решение строить национальную платежную систему с нуля. По сведениям ЦБ, в 2016 году будет эмитировано несколько сотен тысяч карт «Мир».

Инвестиции в проект УЭК не раскрывались, эксперты оценивали их на уровне 130–150 млрд рублей. Минэкономразвития собиралось потратить только 20 млн рублей на то, чтобы выяснить, опасаются ли россияне внедрения УЭК.

Закон о внедрении универсальной электронной карты был принят в 2010 году (предполагалось, что уже в 2014 году она будет выпущена каждому россиянину), тогда же было создано ОАО «УЭК» — как оператор новой системы. Его акционерами являются Сбербанк (45,05%), «Сбербанк КИБ» (24,57%), банки «Ак Барс» и «Уралсиб» (по 12,8%) и «РТИ Микроэлектроника» (4,78%). Помимо акционеров в системе УЭК участвуют еще около двух десятков банков, УЭК принимаются во всей инфраструктуре банков — участников системы, это около 2/3 всех банкоматов в России и около 40% эквайринговой сети банков в торговых сетях.