Какой нормативный документ

Требования нормативных документов

Требования нормативных документов

Они делятся на две основные группы: а) обязательные – подлежащие безусловному исполнению в соответствии с законодательством РФ; б) добровольные (альтернативные) требования и положения. О б я з а т е л ь н ы е требования широко используются в таких нормативных документах, как стандарты ГОСТ Р и ГОСТ. В числе обязательных требований эти стандарты должны содеражать: 1) требованя к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, техники безопасности и производственной санитарии; 2) требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; 3) основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции; 4) правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы. Д о б р о в о л ь н ы м и требованиями ГОСТ и ГОСТ Р являются требования, характеризующие потребительские и иные свойства продукции и услуг, не оговоренные обязательными требованиями стандартов. Выполнение добровольных требований изготовитель (поставщик) и потребитель определяют самостоятельно при заключении договоров на разработку и поставку продукции (оказание услуг, проведение работ). добровольные требования стандартов могут становиться обязательными для поставщика (изготовителя) и потребителя (заказчика, покупателя), если на них будет ссылка в договоре (контракте) на поставку.

Оцените определение: Отличное определение — Неполное определение ↓

Источник: Словарь терминов по стандартизации и сертификации

Нормативная документация в строительстве: реестр, перечень

Нормативная документация в строительстве — комплекс взаимосвязанных между собой норм, регламентов, стандартов и правил, которые действуют в строительной отрасли. Задача по утверждению таких документов возлагается на руководящие и исполнительные органы страны. Цель нормативной документации заключается в оказании помощи строительным компаниям в процессе возведения (реконструкции) объектов.

Действующая информационная система регулярно дополняется информацией. В ней собраны актуальные данные, без которых не получится реализовать ни один из этапов строительства или изготовления строительного оборудования. Задача документов заключается в защите потребителей — общества, компаний или государства в целом.

Действующие документы, правила и нормы в строительстве, которые регулируют вопросы безопасности объектов (сооружений и зданий), объединены в реестр. Появился механизм, позволяющий согласовать и упорядочить используемые в процессе возведения объектов документы. Одновременно с этим увеличивается уровень безопасности сооружений и зданий с учетом требований технических регламентов.

Ниже рассмотрим, какие документы входят в перечень строительной документации, за что отвечают такие бумаги, какие функции несут, и на какие стандарты ориентируются.

Список нормативной документации в строительстве

Если исходить из СНиП РФ от 10.01.1994 года, нормативные документы в строительстве условно делятся на три группы.

Государственные

В эту категорию входят следующие документы:

  1. СНиП — один из наиболее старых стандартизированных документов, который утвержден Госстроем еще в период СССР и применяется сегодня. Более того, именно эта нормативная документация используется при организации строительства, считается базой строительных правил и норм. СНиП отличается весьма жесткими требованиями, но не ограничивает свободу архитектурных или инженерных работ.

В состав нормативных документов входят:

  • Общие положения СНиП. В них указываются задачи и цели, которые преследовались при создании документации, правовые и технические нормы. Здесь же прописываются обязательства и права ответственных лиц.
  • Нормы проектирования — главная составляющая СНиП. В ней определяются федеральные правила и стандарты, действующие в строительном секторе. При разработке упомянутых норм берутся во внимание особенности конкретного региона.
  • Правила, характерные для вопросов приемки и сдачи работ, а также для выполнения производственного процесса.
  • Нормы дополнительных трат на работы по строительству. Они зависят от сезона и касаются всех типов объектов (постоянных и временных).

Одной из функций СНиП также является установка строительных стандартов, которые устойчивы к землетрясению зданий.

  1. ГОСТ Р — государственные стандарты, которые действуют в строительном секторе. Здесь указываются положения, имеющие различный характер (рекомендательный и обязательный). Действующие правила устанавливают конкретные характеристики и параметры для строительных объектов или продукции, менять которые запрещено.
  2. СП — набор правил, которые действуют при составлении проектной документации и строительстве. Особенность документации в том, что она дает рекомендации и не обязательна к применению. В состав СП входят таблицы, справочные данные, расчеты и прочая информация, которая ранее включалась в СНиП и была обязательной.
  3. РДС. В эту категорию входят руководящие документы системы, а именно информация о правилах оформления, утверждения и дальнейшего применения нормативных документов.

Субъектов федерации

На нижнем уровне применяется СНиП государственных субъектов. К этой категории относятся территориальные (местные) строительные нормы, которые характерны для определенного региона. Они обязательны к применению исключительно для регионов, которые утвердили и применяют нормативную документацию.

Производственно-отраслевые документы

Сюда входят производственные стандарты, в состав которых включены положения в отношении организации и технологии процесса. Он должны выполняться конкретной организацией или компанией.

Кроме того, в перечень нормативной документации входит:

  • Группа стандартов (о них пойдет речь в последнем разделе статьи).
  • Технические условия (ТУ) на изделия, стройматериалы, конструкции и прочую продукцию, которую выпускают промышленные компании.

Что стоит знать?

В системе нормативной документации, действующей в строительном секторе, имеются положения, которые обязательны для органов надзора и управления, а также объединений, специализирующихся на применении и разработке нормативных актов. При этом форма собственности и принадлежность таких организаций не имеет значения.

Информация в документации делится на три категории — обязательная к применению, рекомендуемая и справочные данные. К обязательным документам относятся те положения, которые должны беспрекословно выполняться субъектами строительной сферы. Рекомендуемые положения могут корректироваться с учетом производственных обстоятельств или задач потребителя.

В нормативную документацию включены положения, определяющие нюансы эксплуатации построенных объектов, в том числе применяемых материалов и определенных конструкций. Иными словами, такие документы устанавливают эксплуатационные характеристики, которые должны быть соблюдены в процессе разработки проекта и возведении сооружения.

За что отвечает нормативная документация в строительстве?

Система нормативной документации отвечает за соблюдение правил и норм в строительстве, защиту прав и интересов потребителей продукции строительного сектора, государства и общества. Она устанавливает:

  • Типы нормативной документации.
  • Требования к ее наполнению.
  • Опции нормирования в строительном секторе.
  • Порядок внесения изменений, ответственность за создание и следование требованиям.

Функции

Нормативная документация в строительном секторе выполняет следующие функции:

  • Создание безопасных условий для жизни и работы в создаваемых строительных объектах.
  • Обеспечение высокого качества продукции в строительном секторе, снижение ее стоимости.
  • Защита людей и строительных объектов от появления чрезвычайных ситуаций.
  • Повышение ликвидности капиталовложений (инвестиций) в строительный сектор.
  • Правильное применение трудовых и денежных ресурсов.
  • Выполнение действующих требований в сфере экологии, обеспечение долговечности и надежности возведенных строительных конструкций.
  • Обеспечение единой технической политики в сфере капстроительства.
  • Оптимизация процесса создания проектов и продукции в строительном секторе.
  • Создание общей технической политики в секторе капстроительства.
  • Внедрение новых технологий в строительный сектор, применение опыта других стран при создании строительной продукции.
  • Усовершенствование сотрудничества между различными странами.
  • Совмещение различных видов норм (строительных и технологических) для определенных сфер нормирования.

Виды требований

Ключевой момент — выполнение в строительном секторе различных видов требований:

  • Планирования и постройки объектов (сооружений, зданий), а также инженерного оборудования и различных конструкций.
  • Организационно-методических. Целью выполнения таких требований является обеспечение необходимого качества строительной продукции.
  • Общие технические — требования, которые входят в категорию строительных и проектных процессов, в том числе инженерных изысканий.

В нормативных актах, которые применяются в строительном секторе, не включены требования в отношении технических процессов возведения объектов. Также в них отсутствуют положения, составление которых относится к полномочиям исполнительных структур иных отраслей. В различных случаях строительная документация может содержать ссылки на определенные требования в санитарной или экологической сфере.

Стандарты

Составляющей нормативной документации являются стандарты. В эту категорию входят следующие документы:

  • ГОСТ Р (национальные стандарты).
  • Стандарты, которые утверждаются национальным органом РФ по стандартизации. В эти документы включаются характеристики строительных продуктов, характеристики, правила выполнения, особенности процессов проектирования, монтажа, наладки, хранения и прочие нюансы.
  • Межгосударственные стандарты, которые вводятся в действие и работают на территории РФ.
  • Отраслевые стандарты, которые действуют применительно к конкретным секторам строительной сферы.
  • Стандарты организаций (СТО) и предприятий (СТП). Эту документацию принимают общественные объединения и компании в отношении технологии и организации производственного сектора, а также обеспечения качества строительной продукции.

Другими словами, стандарты делятся на несколько категорий:

  • Государственного значения.
  • Утвержденные органами зарубежных стран и действующие на территории РФ.
  • Документы, признанные региональными организациями.
  • Местные стандарты (для предприятий, компаний).

Главным назначением стандартов является обозначение концепции, структуры и принципов системы, а также требований, которые предъявляются к оформлению и структурированию. От их выполнения зависит утверждение и применение строительных документов.

Одним из главных международных стандартов считается ISO, который разработан Международной организацией по стандартизации. В структуре органа работают различные комитеты, занимающиеся разработкой норм для тех или иных отраслей. В состав упомянутых комитетов входят подкомитеты. Россия вошла в совет ISO в 2005 году.

Сфера ISO касается всех областей, кроме электроники и электротехники. Последние сектора относятся к МЭК (международной электротехнической комиссии). Некоторые виды работ выполняются совместно. В задачи ИСО входит не только стандартизация, но и решение вопросов сертификации. Официальные языки — французский, английский и русский. Сегодня в состав организации входит 163 страны, имеющие национальные организации по стандартизации.

На территории России с 2004 по 2010 года действовало Ростехрегулирование — федеральное агентство, занимающееся вопросами метрологии и регулирования. С 2010 года оно преобразовалось в Росстандарт. Это государственный орган, которые оказывает услуги в секторе метрологии и технического регулирования. Он находится под управлением. Минпромторга РФ.

Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями организациями. Информационно-справочные системы «Техэксперт» содержат наиболее актуальное и полное собрание технических норм по строительству, которые применяются на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов потребителей, общества и государства.

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России технических норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».

В неё включены все нормативно-технические документы: регламенты, национальные стандарты, сборники технических норм по строительству и другие.

  • НП-001-97 (ПНАЭ Г-01-011-97) Общие положения обеспечения безопасности атомных станций ОПБ-88/97 Постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 14 ноября 1997 года №9
    ПНАЭ от 14 ноября 1997 года №Г-01-011-97
  • ПНАЭ Г-14-41-97 Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций ПНАЭ от 29 сентября 1997 года №Г-14-41-97
  • ПНАЭ Г-5-40-97 Требования к полномасштабным тренажерам для подготовки операторов блочного пункта управления атомной станции ФНП в области использования атомной энергии от 15 апреля 1997 года №НП-003-97
    ПНАЭ от 15 апреля 1997 года №Г-5-40-97
    Постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 15 апреля 1997 года №2
  • ПНАЭ Г-14-038-96 Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в части учета внешних воздействий Постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 31 декабря 1996 года №6
  • ПНАЭ Г-01-036-95 (НП-006-98) Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами типа ВВЭР ПНАЭ от 03 мая 1995 года №Г-01-036-95
  • ПНАЭ Г-05-035-94 Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на ядерно- и радиационно опасные объекты Постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 09 апреля 1995 года №4
  • ПНАЭ Г-03-33-93 Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности ПНАЭ №Г-03-33-93
  • ПНАЭ Г-10-031-92 Основные положения по сварке элементов локализующих систем безопасности атомных станций ПНАЭ от 17 февраля 1993 года №Г-10-031-92
  • ПНАЭ Г-10-032-92 Правила контроля сварных соединений элементов локализующих систем безопасности атомных станций ПНАЭ от 17 февраля 1993 года №Г-10-032-92
  • ПНАЭ Г-7-032-91 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Часть IV. Контроль сварных соединений из сталей аустенитного класса ПНАЭ от 31 октября 1991 года №Г-7-032-91
  • ПНАЭ Г-7-030-91 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Часть II. Контроль сварных соединений и наплавки ПНАЭ от 31 октября 1991 года №Г-7-030-91
  • ПНАЭ Г-7-031-91 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Часть III. Измерение толщины монометаллов, биметаллов и антикоррозионных покрытий ПНАЭ от 31 октября 1991 года №Г-7-031-91
  • ПНАЭ Г-9-027-91 Правила проектирования систем аварийного электроснабжения атомных станций Постановление Госпроматомнадзора СССР от 28 октября 1991 года №11
  • ПНАЭ Г-7-025-90 Стальные отливки для атомных энергетических установок. Правила контроля Постановление Госатомэнергонадзора СССР от 29 мая 1991 года №6
  • ПНАЭ Г-9-026-90 Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций Постановление Госпроматомнадзора СССР от 26 апреля 1991 года №2
  • ПНАЭ Г-7-013-89 Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность ПНАЭ от 09 июля 1990 года №Г-7-013-89
  • ПНАЭ Г-7-015-89 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Магнитопорошковый контроль ПНАЭ от 01 июля 1990 года №Г-7-015-89
  • ПНАЭ Г-7-018-89 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Капиллярный контроль (не действует) ПНАЭ от 01 июля 1990 года №Г-7-018-89
  • ПНАЭ Г-7-019-89 Унифицированная методика контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Контроль герметичности. Газовые и жидкостные методы ПНАЭ от 01 июля 1990 года №Г-7-019-89
  • ПНАЭ Г-7-017-89 Унифицированная методика контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Радиографический контроль ПНАЭ от 01 июля 1990 года №Г-7-017-89

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».

В неё включены все нормативно-технические документы: технические регламенты, национальные стандарты, сборники норм и правил и другие.

Нормативно-технические документы в строительстве

  • технические регламенты;
  • документы, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
  • национальные стандарты (ГОСТ Р);
  • стандарты, утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации; документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
  • в качестве федеральных нормативно-технических документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты, введенные в действие на территории Российской Федерации;
  • стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их компетенцией;
  • стандарты предприятий (СТП) и стандарты организаций (СТО) принимают предприятия и общественные объединения по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции.

СТП и СТО могут использоваться другой организацией только по договору с авторской организацией.

  • руководящие документы (РД) принимают (утверждают) органы надзора и контроля в установленном порядке;
  • своды правил по проектированию и строительству (СП).

Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами.

  • территориальные строительные нормы ТСН принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
  • технические условия ТУ на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть конструкторской или технологической документации на её изготовление.

Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.

В качестве федеральных нормативно-технических документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации.

Наряду с нормативно-техническими документами Системы в строительстве фактически применяются:

  • федеральные и региональные нормативные акты, принятые представительными и исполнительными органами власти, затрагивающие вопросы строительства;
  • государственные (национальные) стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации, принятые Ростехрегулированием;
  • нормы, правила и нормативы (РД) органов государственного надзора;
  • стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией;
  • стандарты и своды правил иностранного государства — стандарты, принятые компетентным органом иностранного государства;
  • региональные стандарты и своды правил — стандарты, принятые региональной организацией по стандартизации.

Нормативные документы Системы не должны устанавливать требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.

Нормы и правила определяют основные цели, принципы и общую структуру системы нормативных документов, требования к ним, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.

Перечень нормативных актов, устанавливающих классификацию и терминологию актов в строительстве:

  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ;
  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 N 14-ФЗ;
  • Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
  • Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
  • ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения. Постановление Госстандарта России от 08.10.2002 N 366-ст;
  • ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 157-ст;
  • ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 154-ст;
  • ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 159-ст;
  • ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 152-ст;
  • ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 153-ст;
  • ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 155-ст;
  • ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 156-ст;
  • ГОСТ 15467-79 Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения.

Положения Системы нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и применение документов.

Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших отечественных и мировых достижений.

К обязательным относят те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.

К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

В составе нормативных документов следует предусматривать положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве (эксплуатационные положения).

Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.

Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах приводятся ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.

Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руководств, пособий и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие материалы различной степени детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.

Нормативные документы системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями ГК РФ, ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ и ГОСТ Р 1.0-2004 (для нормативных документов по стандартизации), а также действующего законодательства Российской Федерации.

Межгосударственные строительные нормы и правила применяют на территории Российской Федерации в качестве федеральных нормативных документов путем принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном законодательством России порядке.

Международные, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ.

Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательством.

Нормативно-правовые акты регулирующие строительство

Нормативно-правовые документы в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных нормативных документов, объединенных общими целями и задачами по обеспечению безопасности, повышению эффективности и качества строительства и применяемых на обязательной и добровольной основе при проектировании, изыскании, строительстве, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений. Система нормативных актов в строительстве формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере архитектуры, строительства и градостроительной деятельности — Минстрой России.

Гражданский кодекс Российской Федераци

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (от 30.12.2009 № 384-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 № 468 » О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений

Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)»

Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и Порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения (РД-11-02-2006)»

Публикации

Семь лет назад, с принятием закона «О техническом регулировании», все строительные нормы и правила перестали быть обязательными в части, касающейся обеспечения безопасности зданий, сооружений. Более того, тот же закон запрещал вносить в них изменения до выхода технического регламента, тормозя тем самым техническое развитие отрасли. Тем не менее многие восприняли это как возможность пренебрежения этими документами.

Несмотря на то, что органы экспертизы и органы надзора продолжали руководствоваться СНиПами, многие строители и проектировщики на стадии подготовки рабочей документации и строительства допускали отступления от действующих нормативных документов, и это не замедлило сказаться на безопасности и качестве возводимых в последние несколько лет зданий и сооружений. Только к концу семилетнего переходного периода удалось принять № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сформировать перечни нормативных документов в строительстве, в результате применения которых на обязательной и добровольной основе обеспечивается выполнение требований регламента, и утвердить их распоряжением Правительства РФ и Росстандартом соответственно. Об особенностях функционирования российской нормативной базы в строительстве наш корреспондент беседует с первым заместителем председателя комитета ТПП РФ в сфере строительства, председателем Технического комитета 465 (ТК-465) «Строительство», заместителем руководителя аппарата Национального объединения строителей Ларисой Бариновой.

— Лариса Степановна, с 1 июля вступил в действие «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и перечни нормативных документов, обеспечивающие его выполнение. Значит ли это, что работа над нормативной базой строительного комплекса наконец сдвинулась с места? Почему так важно было легитимизировать СНиПы? Насколько они актуальны и как может измениться система нормативных документов в строительстве?

— Прежде всего, работа над нормативной базой в строительстве не прекращалась даже тогда, когда вышел закон «О техническом регулировании», который приравнял здания и сооружения к серийно выпускаемой продукции, перемещаемой во времени и в пространстве.

Для проектирования и строительства уникальных, сложных и опасных зданий и сооружений была предусмотрена практика применения единичных норм в виде СТУ. Наверное, это логично, так как невозможно предусмотреть в рамках постоянно действующего нормативного документа требования к будущим уникальным объектам в полном объеме.

Для новых материалов и технологий, не регулируемых существующими нормативными документами, действовала система оценки технической пригодности. Стремление проектировщиков, строителей и производителей строительных материалов использовать новые технические решения стимулировало появление стандартов организаций, которые содержали требования, отсутствующие в действующих нормативных документах или превосходящие их по уровню обеспечения безопасности и качества.

В области стандартизации за неполных пять лет через ТК-465 прошло без малого сто стандартов, в том числе полностью или частично гармонизированных с евронормами.

Почему важно было легитимизировать СНиПы и не потерять тот интеллектуальный фонд, который сосредоточен в ряде других нормативных документов, потерявших свой статус с июля 2003 года? Прежде всего, я имею в виду территориальные строительные нормы, учитывающие специфику регионов России. Я неоднократно об этом говорила, но хочу подчеркнуть еще раз.

Российская система строительных норм и правил включает в себя нормативные технические документы, разработанные на основании результатов исследований российской фундаментальной и прикладной строительной науки. Не случайно в основу действующих международных и европейских норм проектирования надежности строительных конструкций положен принцип расчета по предельным состояниям, разработанный нашими учеными и специалистами и впервые введенный в строительные нормы и правила.

Но главное, что российская система нормативных документов в строительстве рассчитана на нормативное обеспечение проектирования и строительства массовых типов зданий и сооружений различного назначения. В качестве таковой она является самодостаточной, поскольку характеризуется комплексностью охвата всех требований по безопасности. Этого не обеспечивает в настоящее время ни одна совокупность национальных, международных или региональных стандартов (в том числе в Европе).

Система нормативных документов в строительстве создает единое нормативное поле, включающее:

— требования к организации инженерных изысканий;
— требования к организации строительного проектирования;
— требования к организации строительства и правила производства строительных работ;
— общетехнические нормы строительного проектирования, в том числе по обеспечению прочности и устойчивости строительных конструкций, пожарной безопасности, защите территорий от опасных природных воздействий;
— нормы градостроительного проектирования;
— нормы проектирования зданий и сооружений различного назначения;
— нормы проектирования систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений и технические условия на их элементы заводского изготовления;
— нормы проектирования строительных конструкций зданий и сооружений из различных материалов и технические условия на их элементы заводского изготовления;
— технические условия на строительные материалы.

Другими словами, структура системы и ее иерархия всегда была предметом зависти многих зарубежных экспертов. Сегодня она, конечно, будет меняться, но появилась возможность сделать это не путем разрушения всего и вся, а плавно, сохраняя преемственность и те наработки, которые еще много лет будут основополагающими в обеспечении безопасности зданий и сооружений.

Не надо забывать еще и о том, что система профессионального образования в строительстве в значительной степени построена на основе СНиПов. Для выпуска специалистов, владеющих новыми знаниями, основанными на актуализированных СНиПах и новых нормативных документах, понадобится как минимум 8-10 лет.

Сегодня Минрегионом совместно с национальными объединениями строителей, проектировщиков и изыскателей при широком общественном обсуждении уже разработан приоритетный план актуализации СНиПов, вошедших в Перечень нормативных документов в строительстве, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается выполнение требований регламента. Работа по его реализации уже началась. Думаю, что в процессе этой работы можно будет провести анализ других нормативных документов, о которых я уже говорила, в первую очередь ТСНов, и использовать все те требования, которые соответствуют современному техническому уровню, климатическим и геологическим особенностям регионов, для включения в обновленные СНиПы. Подготовлен также первый рабочий вариант плана разработки стандартов организаций в рамках Национального объединения строителей по предложениям саморегулируемых организаций — членов объединения. В ближайшее время он будет представлен на обсуждение и вынесен для рассмотрения на совет объединения. На основе лучших стандартов СРО впоследствии можно разрабатывать нормативные технические документы федерального уровня.

— В последние годы произошло очень много аварий — складываются здания, рушатся крыши и опорные стенки, вибрирует мост… И мы часто слышим, что причины этих аварий — в устаревших СНиПах, что система технического регулирования не работает, что принят «всего один» технический регламент. Может быть, действительно проще и дешевле перейти на прямое введение Европейских норм, гарантировав тем самым и безопасность, и качество зданий и сооружений?

— Если говорить о промышленной продукции, то эти заявления заслуживают внимания. Хочешь торговать с Европой — выполняй ее требования. Сегодня в промышленности строительных материалов довольно много предприятий и производств, организованных и управляемых иностранными компаниями. Они в ряде случаев инициируют прямое введение в России евронорм на их продукцию. Но практика работы ТК-465 в этом направлении показала, что не все так просто. Да, если мы хотим торговать с европейскими странами, то мы, например, должны, использовать одни и те же методы испытаний продукции, чтобы получить сопоставимые результаты. В этом случае возможно прямое введение евростандартов на методы испытаний. Это означает, что у производителя должно быть соответствующее, как правило, дорогостоящее оборудование. Такое оборудование не всем доступно. В ряде случаев в евростандартах требования и к самой продукции достаточно высокие, так как рассчитаны на высокотехнологичные производства.

Однако если производитель обеспечивает минимальную безопасность своей продукции, конкурентоспособной по цене на внутреннем рынке и имеющей свою нишу, и не собирается ее экспортировать, прямое введение евростандартов заставит его закрыть свое производство. Именно поэтому многие европейские государства, защищая малый и средний бизнес, не участвующий в экспортных операциях, приводят массу аргументов, доказывающих, что то или иное производство связано с национальными особенностями, которые не позволяют им полностью перейти на евростандарты.

Принимая во внимание то, что в промышленности строительных материалов есть подотрасли, в которых подавляющее большинство предприятий работает с использованием новых технологий и оборудования (предприятия теплоизоляционных, кровельных и гидроизоляционных материалов, строительного стекла, стеновых материалов и сухих смесей и др.), мы идем как по пути прямого введения, так и по пути полной или частичной гармонизации национальных стандартов с европейскими. Это дает большие возможности учесть интересы как производителей высокотехнологичных строительных материалов, удовлетворяющих спрос потребителей с доходами выше среднего, так и тех, кто работает на внутренний рынок и чья продукция пользуется неменьшим спросом, но у потребителей с более низкими доходами. При этом требования по безопасности остаются одинаковыми и к одному, и к другому классу продукции.

В отличие от стандартов на строительные материалы и изделия нормы строительного проектирования торговых барьеров не создают, поскольку строительная продукция (здания и сооружения) не являются объектом торговли. Это подтвердилось в последние годы при проектировании и сооружении крупнейших и сложнейших объектов (Сахалин-2, большепролетный вантовый мост через бухту Золотой Рог и пр.). В ходе сотрудничества с ведущими специалистами различных стран (европейских, США, Японии и др.) по согласованию с ними были использованы именно российские нормы. При этом безусловный приоритет был отдан требованиям российских норм по сейсмостойкому строительству и пожарной безопасности. В отдельных случаях российские нормы проектирования устанавливают более жесткие требования, чем зарубежные.

Что же касается еврокодов, то не существует в завершенном виде готовой к применению системы еврокодов. На сегодняшний день действуют 10 еврокодов:

— Еврокод 0. Основные положения по проектированию строительных конструкций;

— Еврокод 1. Воздействия на строительные конструкции;

— Еврокод 2. Проектирование бетонных и железобетонных конструкций;

— Еврокод 3. Проектирование стальных конструкций.

— Еврокод 4. Проектирование сталебетонных конструкций.

— Еврокод 5. Проектирование деревянных конструкций.

— Еврокод 6. Проектирование конструкций из каменной кладки.

— Еврокод 7. Геотехническое проектирование.

— Еврокод 8. Проектирование с учетом сейсмических воздействий.

— Еврокод 9. Проектирование конструкций из алюминия.

Таким образом, система еврокодов охватывает вопросы проектирования прочности (в том числе огнестойкости) и устойчивости зданий и сооружений. Каждый из еврокодов включает десятки — сотни отдельных выпусков и приложений.

Система введения в действие еврокодов в европейских странах предусматривает определенный срок (до 5 лет), в течение которого они действуют в этой стране наряду с национальными стандартами (или нормами). В этот период проектировщикам дано право пользоваться либо национальным, либо европейским стандартом (нормами). Одновременно должны быть установлены необходимые ограничения и дополнения, учитывающие особенности законодательства и природных условий страны. Такие особенности образуют дополнение к тексту еврокода или отдельный выпуск, публикуемый в качестве национального стандарта, который помещается в приложение к еврокоду.

Таким образом, проблема гармонизации российской системы строительных норм и правил с еврокодами, если исходить из целесообразности осуществления такой работы, не может быть решена единовременно. Требуется длительный период для перевода, научного редактирования и опубликования этих документов и последующего анализа возможности и целесообразности их использования в РФ в качестве национальных нормативных документов.

Кроме того, потребуется:

— пересмотр российского законодательства в области технического регулирования в соответствии с требованиями директив ЕС и обеспечение членства России в CEN;

— разработка указанных выше дополнений и предусмотренных национальной системой стандартизации Российской Федерации процедур введения в действие еврокодов в качестве национальных стандартов (сводов правил) РФ;

— переработка и переиздание большого количества взаимосвязанных строительных норм и правил с использованием принятой в еврокодах терминологии и других их положений;

— соответствующая переработка и переиздание всех учебников и учебных пособий, программного обеспечения строительного проектирования для высших и средних учебных заведений, а также большого количества другой технической литературы;

— переоснащение испытательных лабораторий;

— переподготовка специалистов по строительному проектированию и по экспертизе проектной документации и многое другое.

Следует также учесть потенциальный ущерб, который в этом случае может понести Россия в результате того, что переработка норм строительного проектирования в соответствии с еврокодами может негативно сказаться на экономическом сотрудничестве с неевропейскими странами, в том числе со странами, использующими в настоящее время российские нормы (КНР, Индия, Вьетнам) или американские, например Казахстан.

— Однако сейчас в России строятся объекты, которых 10-15 лет назад в принципе не было, соответственно и норм на них. Какими нормативами тут нужно руководствоваться?

— Нам, конечно же, целесообразно использовать лучший мировой опыт прежде всего в тех областях, где мы не имеем собственных научных разработок не только на стадии пилотных проектов, но и на стадии поисковых исследований. Это, например, скоростные магистрали, частично высотное и подземное строительство. Но даже в этих случаях нам надо работать со своими зарубежными коллегами над адаптацией их норм к нашим национальным условиям.

Вспомните, когда у скоростного поезда «Сапсан» была первая пробная поездка по маршруту Москва — Санкт-Петербург, на него поставили датчики, которые должны были фиксировать работу всех механизмов поезда. Но датчики не сработали, потому что они были рассчитаны на -20˚С, а за окном было -27˚С. Так что пришлось их переделывать с учетом нашей погоды. Представитель изготовителя публично признал, что было ошибкой автоматически перенести в российские условия разработанные для Европы приборы, не принимая во внимание российские нормативные требования. Это лишний раз подтверждает, что зарубежные проектировщики-профессионалы достаточно охотно идут на сотрудничество, так как понимают свою ответственность, и наши требования в этом случае для них не исключение, а скорее правило.

Есть, конечно, и другие примеры, когда, жалуясь на барьеры в виде российских нормативных документов, недобросовестные предприниматели спешат реализовать проекты повторного применения, разработанные изначально не для России. Правдами и неправдами они получают разрешение на строительство, быстро реализуют строительством проекты и исчезают. Таких объектов не более 5-6% в общем объеме возводимых зданий и сооружений, однако, по данным отраслевых институтов, часть из них обрушилась, а некоторые пришлось в срочном порядке усиливать. И в этом нет ничего удивительного. Вспомните, в июле в Якутии в один из дней вечером было 30 градусов тепла, а утром минус 7. Где в Европе мы можем наблюдать подобное? Отсюда и качество дорог, и хорошее состояние фасадов, и многое другое, но в Европе. Мы иногда слышим, что Норвегия и Финляндия мало чем отличаются от России по климату. А вот специалисты, не задумываясь, заявляют, что отличаются, да еще как. И снега там меньше, и перепад температур несопоставим, и грунты разные даже в сравнимых климатических зонах.

Нам часто говорят: возьмите норвежские или финские нормы, эти страны севернее нас, а аварий там нет. Но мы не можем просто взять и использовать, потому что в Норвегии, как ни странно, снега меньше, чем у нас, а в Финляндии скальные грунты, тогда как в России грунты самые разные. И снеговые нагрузки у нас самые разные.

Можно привести очень много подобных примеров, но самое главное, что прямое введение европейских норм невозможно, во-первых, по причине климатических и геологических особенностей на территории России, а во-вторых, потому что в ряде случаев применение европейских норм ведет к удорожанию строительства на 20-25 %.

— За счет чего происходит такое удорожание?

— Согласно европейским нормам, при переходе от нормативных показателей к расчетным применяются большие коэффициенты. «Благодаря» этому, например, по бетонным работам удорожание составляет 20% — это нам подтвердили коллеги из Белоруссии, да и наши расчеты показали такую же цифру. Но этого никто не считает, и сторонники еврокодов об этом предпочитают не говорить.

Есть еще одна существенная причина, по которой мы не можем отдать приоритет еврокодам. В проект, который будет выполнен по Еврокодам, и материалы будут заложены только те, которые соответствуют евростандартам. На территории России таких материалов еще недостаточно. Значит, они будут ввозиться из-за рубежа. С одной стороны, это приведет к удорожанию строительства, а с другой — значительно ухудшит положение российских производителей.

— То есть у нас, как всегда, попытались найти панацею от всех бед в еврокодах, но это отнюдь не так…

— Никто не спорит, в Европе есть замечательные нормативы, но почему нам нужно брать их только у европейцев? Есть очень хорошие нормативы у американцев — стандарты на методы испытаний та же самая Европа заимствует в ASTM (США), трансформирует под себя и принимает как европейскую норму. Казахстан считает, что для него больше подходит американская система нормативов ICC. Украина, Белоруссия, Молдавия взяли за основу европейскую систему, но адаптировали ее через национальные приложения.

— Лариса Степановна, а какой европейский или международный документ вы рекомендовали бы к безусловному применению?

— Нормы по энергосбережению – тут мы точно должны учиться у Евросоюза. Дело в том, что у них энергоэффективность зданий обеспечивается комплексными требованиями и к ограждающим конструкциям, и к используемым материалам, приборам и инженерным системам. А мы пока решаем этот вопрос фрагментарно. Несколько дней назад по инициативе и при участии НОСТРОЯ в рамках ТК-465 была создана временная рабочая группа по энергоэффективности зданий и сооружений. В ближайшее время будут обсуждены предложения ведущих специалистов в этой области: Института строительной физики РААСН, АВОК, СанТехНИИПроекта и др. Мы надеемся, что эта тема интересна многим, знаем, что и в Москве, и в Санкт-Петербурге, и некоторых других городах этим начали всерьез заниматься. Надеемся, что совместными усилиями сумеем разработать комплекс нормативных документов по энергоэффективности с учетом самых лучших достижений в этой области.

В период подготовки к Олимпиаде-2014 особое значение приобретает разработка нормативных документов в области обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Сегодня в действующей нормативной базе уже есть документы, которые примерно на 50-60 % по объему требований соответствуют международным. Предстоит большая работа по полной гармонизации и доработке этого комплекса документов. В этом направлении Минрегион, ОлимпСтрой и Национальное объединение строителей очень тесно работают с привлечением ведущих специалистов и институтов.

— Так что же необходимо сделать для того, чтобы сохранить лучшее, что есть в национальной системе нормативных документов в строительстве, и использовать лучший мировой и региональный опыт?

— На мой взгляд, прежде всего, в связи с введением в действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлений Правительства РФ необходимо возложить на Минрегион России выполнение функции по межотраслевой координации нормирования и стандар­тизации в строительстве, а также утвердить основные положения Системы нормативных документов в строительстве.

Если же говорить о теме нашей беседы, то здесь, в первую очередь, необходимо утвердить Программу гармонизации российских строительных норм и правил с Еврокодами и другими международными нормативными документами, рассчитанную на срок не менее пяти лет и предусматривающую все то, о чем я говорила, отвечая на ваш второй вопрос, с выделением соответствующего бюджетного финанси­рования. По заданию Минрегиона такая программа разработана, согласована с национальными объединениями проектировщиков и изыскателей и представлена на рассмотрение руководством министерства.

Лариса Поршнева