СВ-Принт

Комиссия по социальному страхованию на предприятии

Обновление: 15 февраля 2017 г.

Все функционирующие отечественные предприятия производят отчисления в различные государственные страховые фонды. Одним из получателей указанных платежей является ФСС Российской Федерации, который осуществляет прямое управление соответствующими средствами. Каждый работодатель, состоящий на учете в Фонде соцстраха, должен образовать комиссию по социальному страхованию на предприятии или назначить уполномоченного.

Общие положения о комиссии по соцстраху

Правительство России в пункте 11 своего Постановления от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» предусмотрело необходимость создания на действующих предприятиях органа по социальному страхованию.

Названная рабочая группа образуется для реализации следующих целей:

• контроль за правильностью начисления и выплаты пособий по соцстраху;
• организация оздоровительных мероприятий;
• расходование средств на санаторно-курортное обеспечение работников;
• распределение путевок;
• проверка правильности решений руководства организации, связанных с социальным страхованием;
• разработка и внесение предложений по снижению заболеваемости, улучшению условий труда;
• разрешение спорных ситуаций, связанных со страховыми пособиями.

Членами комиссии могут быть работники организации из состава административного персонала и профсоюзной организации предприятия. Из этих же лиц избирается и соответствующий уполномоченный.

Деятельность комиссии

Фонд социального страхования России 15.07.1994 за N 556а утвердил Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по соцстраху.

В силу пункта 4.1 указанного нормативного акта срок реализации прав рабочей группы определяется в пределах от одного года до трех лет. Следует отметить, что члены соответствующего органа не являются несменяемыми и могут быть переизбраны до истечения срока их полномочий.

После назначения персонального состава комиссии ее члены простым большинством избирают председателя, который организует функционирование рабочей группы (пункт 4.2 Типового положения).

ФСС Российской Федерации особое внимание уделил периодичности работы комиссии, установив необходимость проведения заседаний не реже одного раза в месяц.

Решения указанного органа оформляются протоколом заседания комиссии по социальному страхованию. Образец названного документа ФСС России не разработан и не утвержден.

В целях восполнения указанного пробела далее приведен один из вариантов оформления протокола заседания комиссии.

Скачать образец протокола заседания комиссии по социальному страхованию

Описанный выше орган может функционировать как в рабочее время, так и в периоды отдыха его членов. В первом случае за сотрудниками сохраняются средний заработок и должность.

ФСС России может выплачивать членам комиссии дополнительное вознаграждение за счет своих средств.

В качестве заключения напоминаем: каждое предприятие, назначающее комиссию по социальному страхованию в учреждении, обязано утвердить соответствующее положение. Основой для такой разработки служит документ, разработанный Фондом соцстраха России 15.07.1994 за N 556а.

Данный локальный акт утверждается общим собранием работников и обязательно содержит следующие сведения:

• численный состав комиссии;
• соотношение административных работников и представителей профсоюза;
• срок действия избранного органа;
• порядок принятия и оформления решений;
• подробное описание прав, обязанностей и функций;
• дополнительные гарантии и льготы членам рабочей группы.

Соблюдение названных предписаний обеспечит соответствие закону положения о комиссии по социальному страхованию на предприятии.

Функции комиссии по социальному страхованию на предприятии

Все компании и предприятия должны отчислять средства в страховые фонды. ФСС – это один из органов, получающих средства. Для работы в сфере социального страхования создается комиссия. Она контролирует исполнение социальных гарантий. На нее возлагается целый ряд функций.

Функции комиссии

Комиссия создается в тех организациях, у которых имеется регистрация в ФСС. Основание ее создания – пункт 11 Постановления Правительства №101 от 12 февраля 1994 года. Комиссия наделяется этими функциями:

• Принятие решений касательно отдыха и оздоровления сотрудников. Сюда входят направления в санатории, профилактории. Средства могут тратиться как на оплату путевок, так и на содержание профилакториев.
• Распределение путевок в профилактории с контролем над порядком выдачи.
• Контроль над числом сотрудников, которые претендуют на санитарно-курортное лечение.
• Обеспечение выплат по соцстрахованию.
• Подтверждение прав на пособия, предоставленные по решению администрации.
• Решение споров, относящихся к сфере социальных пособий.
• Контроль над санаториями, профилакториями.
• Контроль над распределением выплат.

Комиссия контролирует выплаты, следит за порядком их выдачи, сроками. Она должна обеспечивать соблюдение закона.

Права и обязанности

Комиссия наделяется этими правами:

• Контроль над правомерностью осуществляемых выплат (проверки выполняются на основании решения комиссии или жалобы трудового коллектива).
• Направление запросов, касающихся соцстрахования, в администрацию.
• Вынесение решений на основании материалов, полученных от администрации.
• Участие в расследовании несчастных случаев, создание акта по итогам расследования.
• Принятие участия в мероприятиях, проводимых ФСС.
• Создание плана оздоровления для работников, которые в нем нуждаются.
• Запрос у ФСС различных материалов.
• Направление уведомлений в ФСС при наличии нарушений на предприятии.
• Отправка в ФСС бумаг, касающихся порядка деятельности комиссии.
• Создание ежегодного отчета о произведенной деятельности.
• Рассмотрение жалоб работников в течение 10 суток.
• Контроль за предоставлением листов нетрудоспособности, выданных профилакторием.
• Прохождение обучения, организуемого ФСС.
• Внесение предложений касательно улучшения деятельности ФСС.

Комиссия наделяется также этими обязанностями:

• Организация ознакомительных процедур, разъяснений, индивидуальных консультаций.
• Сверка истраченных средств с данными, предоставляемыми ФСС.
• Создание перечня сотрудников, которые имеют право на материальную помощь.
• Создание перечня работников, которые болеют.
• Возмещение истраченных средств, если трата их была нецелесообразной.
• Создание и ведение реестра застрахованных работников.
• Проверка качества медицинского обслуживания работников.
• Обеспечение доступа сотрудников к сведениям.
• Контроль над правильностью составления документации, касающейся социальной сферы.

Комиссия занимается практически всеми социальными вопросами. Она принимает в том числе и финансовые решения. Для реализации ряда прав комиссии понадобится приказ руководителя.

Особенности создания

Комиссия включает в себя сотрудников, работающих в организации. Для избрания участников нужно назначить общее собрание. Назначаются члены комиссии на основании их добровольного согласия. Как правило, в комиссию входят представители администрации компании, руководители местного профсоюза. Имеет смысл назначать именно их, так как у этих сотрудников есть общие представления о работе с социальным направлением. Их работа будет более эффективной.

Если в компании работает меньше 1000 сотрудников, достаточно общей комиссии. Если же число работников превышает этот лимит, нужно создавать комиссии для каждого подразделения. Управленческий орган формируется на основании приказа руководителя. В него включается эта информация:

• Название компании.
• Номер приказа.
• Дата издания.
• Ссылка на закон, на основании которого создается комиссия (пункт 11 Положения №101).
• ФИО и должность всех участников комиссии.
• Срок функционирования органа.
• Подпись руководителя.

С документом нужно ознакомить трудовой коллектив. Руководитель может определить права и обязанности участников, дать им различные гарантии.

После назначения комиссии избирается ее председатель. Для его избрания нужно большинство голосов. Основная функция председателя – организация деятельности комиссии, координация всех ее участников.

Создание положения

Еще один документ, на основании которого будет функционировать комиссия, – положение. Разрабатывается оно на базе акта ФСС №556а от 15 июля 1994 года. В положение включаются эти сведения:

• Число участников.
• Соотношение представителей профсоюза и администрации.
• Продолжительность действия комиссии.
• Порядок принятия решений.
• Права и обязанности участников.
• Льготы, предоставляемые участникам комиссии.

Положение нужно для более детального регламентирования деятельности органа.

Особенности функционирования комиссии

Рассмотрим основные особенности деятельности комиссии:

• Участник комиссии избирается на срок, составляющий 1-3 года.
• Участники могут переизбираться, но для этого нужно провести собрание коллектива. Для переизбрания нужно большинство голосов присутствующих на собрании.
• Заседания комиссии организуются раз в месяц. Возможно более частое проведение, если есть подобная нужда.
• Собрание органа предполагает составление протокола. В нем отражаются принятые решения.
• Как правило, работа участников в комиссии считается рабочим временем. В это время за сотрудниками сохраняется и ЗП, и место работы.
• Участник может быть привлечен к работе комиссии в нерабочее время. В это время он продолжает получать среднюю ЗП.
• Участникам комиссии может полагаться одноразовое вознаграждение от ФСС.

Соответствующие правила содержатся в Типовом положении №556а от 15 июля 1994 года.

Ответственность за отсутствие в компании комиссии

Если на предприятии не организована комиссия, ее функции берет на себя работодатель. То есть он должен исполнять эти обязанности:

• Контроль над своевременностью отправки страховых взносов.
• Контроль над выдачей страховых средств.
• Оформление сопутствующих документов.
• Ведение перечня сотрудников, нуждающихся в помощи.

Отсутствие комиссии не является нарушением. Однако она обычно создается для снижения нагрузки на руководителя. Если работодатель и не создает комиссию, и не берет на себя ее функции, организацией органа могут заняться сами сотрудники. Работники могут создать не комиссию, а альтернативный орган, на который возлагаются соответствующие функции.

Однако в случае бездействия руководитель понесет административную ответственность. Накладывается она после того, как ФСС направил компании предписание с указанием перечня обнаруженных нарушений. Руководитель не привлекается к ответственности тогда, когда в компании штатом более 1 000 сотрудников есть только одна комиссия. Однако это касается только тех случаев, когда орган справляется со всеми своими функциями. Руководство освобождается от ответственности и тогда, когда комиссии нет в организации со штатом менее 15 работников.

Преимущества создания комиссии

Иногда комиссия может не организовываться. Однако создать ее рекомендуется, так как работа органа выгодна всем представителям компании. Преимущества работы комиссии:

• Снятие нагрузки с работодателя.
• Облегчение прохождения проверок ФСС.
• Получение сотрудниками консультаций.
• Быстрое решение возникающих конфликтов.
• Снижение риска возникновения спорных ситуаций.
• Облегчение расследования несчастных случаев.
• Систематизация социальной работы.
• Своевременное получение работниками материальной помощи и путевок в профилактории.
• Облегчение документооборота.

Работодатель, благодаря работе комиссии, исключит возникновение проблем при проверках. Сотрудники получают бесплатные консультации, своевременную помощь и справедливое расследование ЧП.

ВАЖНО! Создание комиссии – обязательная мера для больших предприятий. Если этого органа не будет, возникнет путаница. Государство достаточно строго контролирует социальную сферу, а потому путаница может привести к проблемам при проверках с последующим привлечением к ответственности.

Вопрос: Обязательно ли на предприятии создавать комиссию по социальному страхованию? Какие у нее функции? Какие государственные органы при проведении проверки могут запросить выписки заседаний комиссии? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.)

Обязательно ли на предприятии создавать комиссию по социальному страхованию? Какие у нее функции? Какие государственные органы при проведении проверки могут запросить выписки заседаний комиссии?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Комиссия по социальному страхованию должна быть сформирована у всех работодателей. Если численность работников составляет менее 100 человек, функции такой комиссии может осуществлять уполномоченный по социальному страхованию. В функции комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию входит, в частности, рассмотрение спорных вопросов по обеспечению работников пособиями по социальному страхованию. Представлять каким-либо государственным органам протоколы (выписки из протоколов) заседаний комиссии по социальному страхованию не обязательно, но письменные заключения такой комиссии в некоторых спорных ситуациях могут оказаться необходимыми для подтверждения позиции страхователя.

Обоснование вывода:

Согласно п. 11 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, далее — Положение) в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Образование комиссии или избрание уполномоченного является обязательным для всех организаций (п. 3 письма ФСС России от 25.01.1995 N 07-30).

Порядок формирования и функционирования комиссии по социальному страхованию определяется Типовым положением о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию (утверждено ФСС России от 15.07.1994 N 556а, далее — Типовое положение). Согласно п.п. 1.1, 1.2 Типового положения комиссия по социальному страхованию (далее также — комиссия) образуется на предприятии, в учреждении, организации и ином хозяйствующем субъекте (далее также — предприятие), независимо от форм собственности, зарегистрированном в качестве страхователя в отделении (филиале отделения) ФСС РФ. Члены комиссии избираются из числа представителей администрации предприятия (работников отдела кадров, бухгалтерии и других) и профсоюзов (трудового коллектива) на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Если численность работников предприятия составляет менее 100 человек, вместо комиссии может быть избран осуществляющий те же функции уполномоченный по социальному страхованию.

Как следует из приведенных норм, создание комиссии не является обязанностью именно работодателя, поскольку сами полномочия по ее созданию предоставлены трудовому коллективу. В то же время можно говорить об обязанности работодателя принять участие в создании такой комиссии. Кроме того, представляется целесообразным для работодателя обеспечить трудовому коллективу условия для создания комиссии (в частности организовать конференцию трудового коллектива). Вместе с тем ответственность за отсутствие такой комиссии (уполномоченного) законодательство не предусматривает.

Функции комиссии по социальному страхованию определены п. 11 Положения, разделом II Типового положения. В частности, комиссия решает вопросы:

— о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей;

— о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств ФСС РФ.

Кроме того, комиссия:

— контролирует правильность начисления и своевременность выплаты пособий по социальному страхованию администрацией предприятия;

— проверяет правильность определения администрацией предприятия права на пособие, обоснованность лишения или отказа в пособии;

— рассматривает спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию между работниками и администрацией предприятия.

Функции и обязанности комиссии конкретизируются в положении о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, которое утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия (п. 1.3 Типового положения). В названном положении также должен быть определен порядок работы комиссии (п. 4.4 Типового положения).

Из приведенных выше норм следует, что решения комиссии имеют рекомендательный характер. Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет работодатель (смотрите также разъяснения Пензенского регионального отделения ФСС РФ, размещенные в сети Интернет по адресу: http: //www.fss.penza.ru/root/activity/materinstvo/voprosi).

В соответствии с п. 5.1 Типового положения контроль за работой комиссии осуществляет отделение (филиал отделения) ФСС РФ. Вместе с тем законодательство не предусматривает конкретных способов осуществления такого контроля и не обязывает в каких-либо случаях представлять страховщику (его территориальному органу) протоколы заседаний комиссии.

Однако в практических ситуациях наличие материалов работы комиссии по социальному страхованию, в частности протоколов ее заседаний, может оказаться необходимым. Например, на рассмотрение комиссии может быть вынесен вопрос о том, могут ли быть признаны уважительными те или иные причины нарушения работником в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, либо неявки работника в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы, что влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). Как пояснил один из представителей ФСС РФ, определение уважительности причины нарушения режима и, следовательно, наличия оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности относится к компетенции специальной комиссии (уполномоченного) по социальным вопросам, которой может быть принято решение о признании причины неявки уважительной и выплате пособия в полном размере. Однако следует быть готовыми, что в случае проверки ФСС РФ необходимо будет представить для обоснования принятого заключения подтверждающие документы (смотрите материал: «Вопрос: Дайте разъяснение, может ли повлиять на размер пособия по временной нетрудоспособности наличие у работника учреждения уважительной причины в случае нарушения больничного режима? («Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере», N 6, ноябрь-декабрь 2014 г.)»).

В спорах между работодателями и территориальными органами ФСС РФ по вопросам, связанным, в частности, с наличием или отсутствием оснований для снижения работнику размера пособия по временной нетрудоспособности, письменное заключение комиссии по социальному страхованию является одним из доказательств, которое оценивается судом наряду с иными доказательствами по делу (смотрите, например, постановления Президиума ВАС РФ от 14.02.2012 N 14379/11, ФАС Волго-Вятского округа от 14.12.2011 N Ф01-5340/11, ФАС Уральского округа от 12.10.2009 N Ф09-7764/09-С2).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ерин Павел