Президентская республика

Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность

В демократической (и подчас в не слишком демократической и даже недемократической) республике глава государства – президент избирается на установленный в конституции срок.

Выборов президентов мы уже в гл. VII касались, но сейчас рассмотрим этот вопрос систематически.

В президентских и смешанных республиках президент избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов, но иногда как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже – президента. Такой порядок выборов, как отмечалось, обеспечивает президенту определенную независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление.

В парламентарных республиках президент избирается парламентом (например, в Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой коллегией с участием парламента (например, в Италии, Индии, Германии). Так, согласно ч. 2 и 3 ст. 101 Конституции Словацкой Республики 1992 года Президента избирает Национальный совет тайным голосованием и большинством 3/5 всех депутатов. Германский Федеральный президент избирается согласно ч. 1 и 3 ст. 54 Основного закона Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель согласно принципам пропорциональных выборов.

В советских республиках (речь в данном случае идет о форме правления, а не о республиках бывшего Советского Союза), в которых имеется институт президента (ныне практически во всех, если учесть специфику терминологического обозначения данного института на Кубе), он также «избирается» парламентом.

Реально этот вопрос предрешается политбюро центрального комитета соответствующей коммунистической партии или даже самим генеральным или первым секретарем, который и становится обычно президентом (хотя бывают и исключения, когда он возглавляет правительство или вообще не занимает особой руководящей государственной должности). Согласно, например, первому предложению ст. 102 Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 года Президент государства избирается Национальным собранием из числа депутатов Национального собрания.

Последнее примечательно, ибо последовательно вытекает из принципа так называемого единства власти – формального полновластия представительных органов, в состав которых наряду с прочими депутатами входят руководители всех органов власти.

На процедуре выборов мы подробно останавливаться не будем: здесь применяется мажоритарная система чаще всего в два-три тура с перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее число или не менее установленного минимума голосов. Впрочем, Конституция Республики Намибии 1990 года предусмотрела в п. «b» ч. 2 ст. 28, что туры голосования по выборам Президента будут проводиться до тех пор, пока какой-либо из кандидатов не получит абсолютного большинства поданных голосов.

В странах, где президент избирается народом, иногда предусматривается, как, например, в США (поправка XII к Конституции), что если ни один из кандидатов не будет избран в единственном туре всеобщих выборов, то перебаллотировка кандидатов, получивших большее число голосов, осуществляется в парламенте или его нижней палате.

Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования.

Часто требуется достижение возраста 35 – 40 лет (в Китае и Монголии – 45, в Италии – аж 50), хотя в некоторых странах такого требования нет и президентом может стать лицо, которое пользуется пассивным избирательным правом по выборам в парламент (например, во Франции). Верхний возрастной предел, как правило, не устанавливается.

В этом нет нужды, поскольку демократическая система власти, включая порядок выборов президента, позволяет не допустить избрания лица с маразматическими проявлениями, а кроме того, широко распространенный запрет избрания на третий срок (в некоторых странах, как в Мексике, – даже на второй) гарантирует от того, что раз избранное лицо засидится в президентском кресле до маразма. Есть и иные гарантии от такой опасности.

Кандидат в президенты должен, разумеется, быть гражданином соответствующей страны, причем в некоторых странах, как, например, в США, Намибии, Колумбии, Монголии, на Филиппинах, требуется, чтобы он был прирожденным, а не натурализованным гражданином.

Примечательно, что в западноевропейских и даже постсоциалистических странах конституционные требования к кандидату в президенты обычно либеральны – достаточно, чтобы он обладал активным или пассивным избирательным правом и достиг установленного возраста (Германия, Италия, Чехия, Словакия, Венгрия). В Болгарии и Монголии нужно еще, чтобы он прожил в стране последние пять лет перед выборами, а в Македонии – не менее 10 лет из последних 15.

Нередко президенту запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов. Во многих странах конституцией, законом или обычаем требуется, чтобы президент, находясь в должности, не состоял ни в какой политической партии, тогда как в других странах партийность президента считается вполне допустимой. Такова, скажем, практика в США, а ст. 96 Конституции Республики Хорватии 1990 года гласит: «Президент Республики не может заниматься никакой другой публичной или профессиональной деятельностью, за исключением партийной».

Политическая конституция Колумбии 1991 года запрещает Президенту или лицу, его замещающему, под страхом потери мандата в течение срока полномочий перемещаться на иностранную территорию без предварительного уведомления Сената, а в случае перерыва в его работе – Верховного суда правосудия. Более того, в течение года, следующего за прекращением полномочий, бывший Президент или замещавшее его лицо не вправе покидать страну без предварительного разрешения Сената (части первая – третья ст. 196).

Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых других странах именуется инаугурацией (от лат. inaugurare – посвящать), включает обычно принесение присяги.

Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, присущих главе государства: резиденциями, правом на штандарт, специальным вознаграждением, охраной и др., причем некоторые привилегии сохраняются и после того, как лицо перестало быть президентом (если оно не было смещено за правонарушения). В Италии бывшие президенты становятся по праву сенаторами, во Франции – членами Конституционного совета.

Срок полномочий президента составляет обычно 4–5 лет, реже встречаются 6-летний (Мексика) или 7-летний (Италия, Франция) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты), что не всегда означает совпадение этих сроков, или превышать его. Конституции часто предусматривают возможность продления срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов.

В ряде развивающихся стран с авторитарным политическим режимом учреждался даже институт пожизненного президента (например, в Малави), однако обычно таким президентам не удается досидеть у власти до конца жизни: рано или поздно их свергают, как произошло, например, в Экваториальной Гвинее, Уганде, Тунисе.

Президент в принципе неответствен за свою деятельность, но в отличие от монарха его неответственность имеет границы. Конституции, как правило, устанавливают ответственность президентов за правонарушения, чего мы уже касались в предыдущей главе (п. 11 § 1 и п. 7 § 6) в связи с полномочиями парламентов в данном вопросе, и очень редко их политическую ответственность.

В гл. VII (п. 6 § 1) мы приводили пример конституционного регулирования возможного отзыва австрийского Федерального президента. В этой связи интересно привести положения и ст. 106 словацкой Конституции, согласно которым Национальный совет может отозвать Президента с его должности, если он проводит деятельность, направленную против суверенитета и территориальной целостности республики, или деятельность, направленную на устранение ее демократического конституционного строя; предложение об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения об отзыве требуется большинство 3/5 всех депутатов.

Сопоставим приведенные положения с содержанием ст. 107, согласно которой Президента можно преследовать только за измену родине; обвинение в этом случае предъявляет Национальный совет, а разрешает дело Конституционный суд. Можно сделать вывод, что ст. 106 устанавливает лишь политическую ответственность Президента, а ст. 107– его уголовную ответственность.

Более типичными в отношении ответственности президента можно считать нормы ст. 65 чешской Конституции, согласно которым Президента нельзя задерживать и подвергать уголовному или административному преследованию. Преследовать его можно только за государственную измену и только перед Конституционным судом по обвинению Сената.

Наказанием может быть утрата президентской должности и способности занять ее снова. Уголовное преследование за преступления, совершенные во время исполнения должности Президента Республики, исключается навсегда. В этом чешская Конституция отличается от Конституции США, которая в части седьмой разд. 3 ст. I установила, что смещенное в порядке импичмента лицо подлежит затем за свои деяния судебному преследованию в соответствии с законом.

Конституции различно решают вопрос о замещении должности Президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей.

В одних странах (США, Болгария) вместе с президентом избирается вице-президент, который помогает президенту, выполняя его поручения, временно замещает его в случае необходимости. В случае же досрочного выбытия Президента США Вице-президент становится Президентом до окончания срока полномочий выбывшего Президента (часть шестая разд. 1 ст. II, поправки XX и XXV к Конституции), а в Болгарии это имеет место только в случае, если Президент подал в отставку; в остальных же случаях должны проводиться новые президентские выборы, до которых Президента замещает Вице-президент, а если это невозможно, то председатель Народного собрания (ст. 97 Конституции).

Необходимо подчеркнуть, что вице-президент, избранный в одной связке с президентом, не вправе открыто выступать против политики президента. Если он с этой политикой не согласен, то должен уйти в отставку.

В других странах (Франция, Венгрия) институт вице-президента не предусмотрен, а конституции устанавливают порядок временного замещения президента на случай невозможности исполнения им своих обязанностей и с немедленным назначением президентских выборов, если президент выбыл досрочно. Во Франции Президента временно замещает председатель Сената, а если для него имеются препятствия, то Правительство, однако они не могут назначать референдум и распускать Национальное собрание; в это время не могут решаться вопросы доверия Правительству и изменения Конституции (части четвертая и одиннадцатая ст. 7 Конституции).

Согласно § 29-е Конституции Венгерской Республики 1949 года в редакции 1990 года Президента временно замещает председатель Государственного собрания, который, однако, не может возвращать Государственному собранию законы на повторное рассмотрение, направлять их в Конституционный суд, распускать Государственное собрание, а помиловать может только осужденных вступившим в силу судебным приговором. Председателя же на это время замещает его заместитель, утвержденный Государственным собранием.

Коротко следует упомянуть Федерального президента и Вице-президента Швейцарии. Согласно ст. 176 Федеральной конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года они избираются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета сроком на один год без возможности немедленного переизбрания (при этом в случае истечения полномочий Федерального президента он не может быть сразу избран даже Вице-президентом).

Федеральный президент и Вице-президент возглавляют Федеральный совет, выполняющий задачи правительства и главы государства. Каких-либо полномочий Федерального президента именно как главы государства Конституция не устанавливает.

Наконец, нельзя не остановиться вкратце на специфической особенности статуса главы государства в Исламской Республике Иран по ее Конституции 1979 года с изменениями 1989 года.

В этой стране избираемый всеобщими выборами не более чем на два четырехлетних срока Президент является высшим должностным лицом после института Руководства, о котором скажем чуть ниже. Он отвечает за проведение в жизнь Конституции и действует в качестве главы исполнительной власти, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Руководства (ст. 113–114 Конституции).

Президент избирается из числа религиозных и политических деятелей и должен обладать такими качествами, как иранское происхождение, иранское гражданство, административные способности и находчивость, безупречное прошлое, честность и благочестие, убежденная вера в фундаментальные принципы Исламской Республики Иран и официальную религию страны (ст. 115).

Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре (ст. 117). Президент ответствен перед народом, Руководителем и Исламским консультативным собранием (ИКС) – законодательным органом (ст. 122).

Президент может иметь согласно ст. 124 заместителей, и с его согласия первому заместителю могут быть поручены ведение дел Совета министров и координация функций остальных заместителей.

Президент подписывает законы, принятые ИКС и путем референдума, и направляет их властям, ответственным за их проведение в жизнь (ст. 123), подписывает (либо поручает это своим законным представителям) международные договоры (ст. 125), отвечает за национальное планирование и бюджет, ведает государственными вопросами занятости (ст. 126), назначает по представлению министра иностранных дел послов (ст. 128), присуждает государственные отличия (ст. 129), назначает министров, которые должны получить доверие ИКС (ст. 133), возглавляет Совет министров и ответствен перед ИКС за его действия (ст. 134), может смещать министров (ст. 136).

Глава иранского государства в полном смысле этого слова – это Руководитель, который согласно ст. 107 Конституции назначается сведущими людьми, избираемыми народом. Статья 109 устанавливает требования к Руководителю, согласно которым он должен обладать подготовкой, необходимой для функций муфтия (высшего духовного лица у мусульман-суннитов), справедливостью и благочестием, проницательностью и рассудительностью, смелостью, административными способностями и качествами, необходимыми для руководства.

В ст. 110 определена его компетенция, охватывающая следующие полномочия:

  • определение общей политики республики после консультации с Советом нужд нации;
  • надзор за надлежащим осуществлением общей политики системы;
  • назначение референдума;
  • принятие на себя верховного главнокомандования вооруженными силами;
  • объявление войны и мира и мобилизация вооруженных сил;
  • назначение, смещение и принятие отставки членов Охранительного совета, высшей судебной власти страны, главы радио и телевидения республики, начальника объединенного штаба, главнокомандующего Корпусом стражей исламской революции, верховных командующих вооруженными силами;
  • разрешение разногласий между тремя видами вооруженных сил и регулирование отношений между ними;
  • разрешение проблем, которые не могут быть решены обычными методами, через Совет нужд нации;
  • назначение выборов Президента, смещение его с учетом интересов страны, если Верховный суд признает его виновным в нарушении его конституционных обязанностей или ИКС признает его некомпетентным;
  • помилование или смягчение наказаний осужденным в рамках исламских критериев по рекомендации Главы судебной власти.

Эта система двойного, если можно так выразиться, главы государства (двуглавого государства) обусловлена специфическими обстоятельствами исламской революции 1979 года, во главе которой находился популярнейший религиозный деятель аятолла Хомейни. Он стал первым Руководителем, и ему, можно предполагать, принадлежит идея такого института – носителя высшей власти, свободного вместе с тем от государственной рутины.

Сейчас, когда Хомейни уже нет в живых, после состоявшихся недавно выборов Президента ощущается определенная напряженность в отношениях между нынешним Руководителем аятоллой Хаменеи и придерживающимся более прогрессивных взглядов новым Президентом. Будущее покажет, приведет ли это к кризису и реформе системы.

Республика: парламентская и президентская

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Татарстан

Альметьевский государственный нефтяной институт

Кафедра гуманитарного образования и социологии

Контрольная работа

По дисциплине: «Политология»

На тему: «Республика: парламентская и президентская»

Выполнил студент группы 63-81

Шакирова Миляуша Наиловна

Проверил к.пол.н., доцент

Сабирзянова Фарида Рашитовна

Альметьевск 2013

Введение

1. Парламент

2. Президент

3. Соотношение полномочий парламента и президента. Парламентский контроль над деятельностью президента

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время из более 200 государств мира более 140 являются республиками.

Республика (лат. Respublica от res — дело, publicus — общественный) — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами.

Республики бывают: парламентские (парламентарные), президентские, полупрезидентские.

В данной контрольной работе мы рассмотрим лишь парламентскую и президентскую республики и немного коснемся полупрезидентской.

Парламентская (парламентарная) республика — разновидность формы правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения новых парламентских выборов.

Президентская республика — разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Избирается президент внепарламентским путем, обладает более широкими, чем в парламентской республике, полномочиями главы государства.

Как можно заметить, названия «парламентская» и «президентская» республики образованы от соответствующих терминов — «парламент» и «президент».

Парламент (англ. Parliament от фр. Parler — говорить) — родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.

Президент (от лат. Praesidens — сидящий впереди) — в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только глава государства.

Президент и парламент, обладая достаточно широкими полномочиями, играют в жизни государств-республик очень важные роли. Но полномочия этих институтов различаются в зависимости от того, какая это республика — парламентская или президентская.

Ниже мы рассмотрим основные черты парламентских и президентских республик, полномочия парламента и президента, их соотношение в различных видах республик.

1. Парламент

В парламентской республике мы наблюдаем слабого президента, который в типичном случае избирается либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с парламентом обычно депутатов парламентов субъектов федераций или региональных представительных органов самоуправления. Обширные полномочия, которыми порой конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Главный признак парламентарной республики — политическая ответственность правительства перед парламентом. Ответственность эта — часто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.

При парламентарной республике также возможны два государственных режима — парламентарный и министериальный.

Парламент формально является полновластным органом, который формирует правительство.

Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничило собрание крупнейших феодалов — лордов, (т.е. господ), высшего духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах. Впоследствии они развились в представительные учреждения Современного типа или были заменены ими.

Современный парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Она включает и верховное распоряжение государственной казной, то есть принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением. В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью.

Нынешние парламенты состоят из одной, двух и более палат.

Нижние палаты двухпалатных парламентов и однопалатные парламенты формируются всегда путем прямых выборов, верхние — путем прямых или непрямых (косвенных, многостепенных) выборов, часть их членов занимает места в порядке наследования или назначения. В палатах создаются комитеты или комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов или других вопросов.

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы — система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это относится к законодательному процессу.

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может.

При парламентарных и смешанных формах правления одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный роспуск парламента с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт. В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате.

Для того, чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию. Различают неограниченную, абсолютно ограниченную и относительно ограниченную компетенцию парламента.

В конституциях стран с абсолютно ограниченной компетенцией парламента записан точный перечень вопросов, по которым парламент только и может принимать законы и решения.

Неограниченная компетенция парламента предполагает:

1) верховенство законодательства (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать законы, а законы выше по своей юридической силе, чем любые другие нормативно-правовые акты органов власти);

2) право утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги:

3) коллективную ответственность Правительства перед Парламентом;

4) право утверждать судей

5) отсутствие других подобных конкурирующих органов.

Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках.

Финансовая компетенция парламента — это полномочие утверждать роспись доходов и расходов государства, а также устанавливать налоги. Хотя указанное полномочие реализуется, как правило, в форме закона, оно представляет собой особую часть парламентской компетенции, о чем свидетельствует и то, что соответствующие законы нередко принимаются по специальной процедуре, отличной от процедуры принятия обычных законов.

Также в компетенцию парламента входят ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация — это окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Напротив, денонсация — это в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

К исключительной или альтернативной компетенции парламентов конституции подчас относят назначение референдума, поскольку посредством референдума во многих странах предусмотрено решение различных вопросов государственно жизни, включая принятие, изменение и отмену законов (результат народного волеизъявления независимо от его предмета нередко оформляется в виде закона).

Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах также весьма различно определяется конституциями в компетенции парламентов или их палат. Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделении полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты. Далее, различны формы и способы этого участия.

Функция контроля за деятельностью государственных органов (чаще всего — исполнительной власти), учреждений и должностных лиц и обусловленные ею определенные полномочия присущи практически всем парламентам независимо от форм правления, которые влияют лишь на объем данной функции. Она получает свое отражение в конституциях, законах и регламентах либо прямо, что, однако, нечасто, либо в виде процедурного регулирования. парламент президент республика правление

Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства (при парламентарных и смешанных формах правления) или отдельных должностных лиц, причем в отношении последних парламентское расследование может привести к возбуждению уголовного дела.

В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольная функция парламентов фиктивна.

Нередко парламентам или их палатам предоставляется право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц.

Во многих странах парламенты полномочны объявлять амнистии.

Основной вид актов, посредством которых реализуются полномочия парламентов, — это законы, принимаемые по специальным процедурам. Обычно они обладают высшей юридической силой по сравнению с другими актами как самих парламентов, так и иных государственных органов, хотя из этого правила встречаются и исключения.

Кроме законов, парламенты и их палаты принимают иные акты — резолюции, декларации, заявления, обращения и т.п., которые обычно не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре.

Наконец, следует упомянуть регламенты парламентов и палат, которые принимаются ими для регулирования своих внутренних отношений, но иногда имеют форму закона.

2. Президент

Дуалистическая (президентская) республика. Эта форма правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем более что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобритания в то время была во многом дуалистической монархией), однако имеет весьма существенные отличия от нее.

Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов. Рассмотрим, в чем это проявляется.

И законодательная, и исполнительная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.

Главный признак данной формы правления — отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее они вынуждены сотрудничать, ибо ни одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем так называемого импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, как мы видели, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Государственный режим при этой форме правления — только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабее, но качества государственного режима это не меняет.

В современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов — прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут происходить или в виде всеобщих выборов или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегией выборщиков.

В целом прослеживается достаточно большая зависимость типа президентских выборов от формы государственной системы правления. В президентских республиках глава государства и его правительство независимы от парламента. Президент как бы получает от народа собственный мандат на руководство страной, избираясь на всеобщих президентских выборах. В значительной степени независим в своих действиях и глава государства в условиях полупрезидентской республики, но правительство при этой форме власти подотчетно парламенту. Соответственно, президента избирают прямым или непрямым путем. А при парламентской республике, где прерогативы президента практически отделены от полномочий правительства, парламент и выбирает главу государства, и по существу утверждает состав правительства.

Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами. В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти.

В тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают проблемы соотношения их полномочий.

Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.

Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Конституционные нормы также предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества.

Таблица 1. Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентской республиках

Президентская республика

Полупрезидентская республика

Парламентская республика

Президент — глава государства и глава правительства

Президент — глава государства, разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства

Президент — глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства.

Правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом

Правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом. Президент не отвечает за действия правительства.

Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства отвечает не президент, а глава правительства.

Президент назначает членов правительства.

Президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства.

Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства.

Президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства.

Президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства.

Президент имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству.

Президент имеет право вносить предложения по законодательству.

Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством.

Президент обладает правом промульгировать законы принятые парламентом.

Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом.

Президент не имеет право вето на законы, принятые парламентом.

Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона.

Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства.

Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством.

Президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами

Президент формально может быть верховным главнокомандующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный главе правительства.

Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства.

Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства.

Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства.

Президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению.

Президент имеет (или не имеет) право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению.

Президент имеет (или не имеет) право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы.

Президент имеет ограниченное или неограниченное право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы

Президент имеет право распускать парламент и назначать внеочередные парламентские выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству.

Президент имеет (или не имеет) право на проведение референдума по собственному усмотрению.

Президент имеет право при определенных условиях проводить референдум.

Президент не имеет права на проведение референдума.

Президент имеет ограниченное или неограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране.

Президент не имеет права на введение чрезвычайного положения в стране.

Президент имеет право помилования, награждения, предоставления гражданства и решения ряда других персональных дел.

Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом.

Президент не является главой правящей партии и формально не связан с ней.

Президент в своей деятельности не зависит от партий.

3. Соотношение полномочий парламента и президента. Парламентский контроль над деятельностью президента

Таблица 2. Конституционные полномочия президента и парламента.

Полномочия президента

Полномочия парламента

Обладает правом законодательной инициативы или правом выдвигать законодательные предложения

Депутаты парламента обладают правом законодательной инициативы

утверждает и промульгирует законы

принимает законы

имеет право вето на законы, принимаемые парламентом

имеет право отклонить вето президента

имеет право издавать указы

имеет право принять закон, отменяющий или ограничивающий право президента издавать указы

имеет право составлять ежегодный проект госбюджета

имеет право утверждать или отклонять президентский проект госбюджета

имеет право направлять парламенту послания

имеет право обсуждать послания президента и принимать по ним решения

имеет право присутствовать на заседаниях парламента и принимать участие в обсуждении текущих вопросов

имеет право вызывать на слушания в парламенте членов правительства, возглавляемого президентом, и запрашивать информацию по текущей политики правительства

имеет право назначений на правительственные должности

имеет право утверждать или отклонять назначения президента

имеет право заключать международные договоры

имеет право утверждать или отклонять международные договоры

имеет право объявлять о проведении всенародного референдума

имеет право давать или не давать согласия на проведение референдума

имеет право отдавать приказ об использовании вооруженных сил

имеет право объявлять войну и заключать мир, а также утверждает или не утверждает приказ президента об использовании вооруженных сил

имеет право вводить чрезвычайное положение в стране

имеет право санкционировать или нет введение президентом чрезвычайного положения

имеет право открывать и закрывать сессию парламента

процедуры и сроки открытия и закрытия сессии парламента могут регулироваться законом и определяться парламентом

имеет право созывать парламент на внеочередную (чрезвычайную) сессию

имеет право на созыв внеочередной (чрезвычайной) сессии по собственной инициативе

имеет право роспуска парламента и объявления досрочных парламентских выборов

имеет право отстранить президента от должности посредством импичмента

имеет право на «привилегию исполнительной власти» не предоставлять парламенту некоторые сведения о действиях своего правительства

имеет право осуществления контроля над деятельностью правительства, возглавляемого президентом

Таблица 3. Парламентский контроль над деятельностью президента

При президентской системе правления (на примере США)

При полупрезидентской системе правления (на примере Франции)

1. Утверждает кандидатуры назначенцев президента на правительственные и судебные посты

1. Контролирует деятельность президента через представителей парламентских фракций, входящих в правительство

2. Контролирует финансовые ресурсы правительства через утверждение госбюджета, проект которого предлагается президентом

2. Имеет право выразить вотум недоверия премьер-министру, назначенному президентом

3. Осуществляет контроль над расходованием правительственными органами бюджетных ассигнований

3. Решает вопрос об объявлении войны в случае нападения на страну и принятия президентом ответных мер

4. Получает информацию от президента и других членов его администрации, заслушивает представителей правительства в ходе парламентских слушаний

4. Утверждает или нет законопроекты, внесенные премьер-министром и поддержанные президентом.

5. Поддерживает или не поддерживает предложения президента в сфере законодательства, утверждает или не утверждает международные договоры, заключенные президентом

5. Продолжает свою деятельность в период чрезвычайного положения, объявленного президентом, утверждает или нет продление чрезвычайного или осадного положения

6. Санкционирует или запрещает использование президентом вооруженных сил в военных или иных действиях

6. Имеет право выдвинуть против президента обвинения в совершении действий, которые могут привести к его отставке

7. Контролирует изменения в структуре исполнительных органов власти, законодательно утверждает создание новых министерств и ведомств

8. Проводит расследования деятельности правительственных ведомств

9. Продолжает свою деятельность в периоды чрезвычайного положения, введенного президентом

Заключение

Рассмотрев парламентские и президентские республики с различных точек зрения, можно сделать следующие выводы:

Отличительными чертами парламентской республики являются образование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом.

В парламентской республике глава правительства, то есть премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально является первым лицом в государстве. Президента в парламентской республике выбирает не народ, а парламент, т.е. окончательное решение всегда остается за партией, имеющей наибольшее количество мест в парламенте.

Президент в парламентской республике занимает в политической иерархии страны очень скромное место. Его политический вес практически не зависит от выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, частично совпадая с функциями монарха в конституционных монархиях.

Недостаток парламентской республики прежде всего в том, что в правительстве, сформированном на основе партийной воли, каждый министр отстаивал бы интересы своей партии, а когда все партии лоббируют свои интересы, согласия достичь крайне непросто.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является еще и верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент избирается непосредственно народом и сам назначает правительство, которое ответственно не перед парламентом, а перед ним.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через принятие бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. В результате парламентские фракции стараются добиться финансирования тех статей, которые выгодны им, а правительство старается добиться бездефицитного государственного бюджета и всячески сокращает расходы. В результате деловое обсуждение перерастает в политическую борьбу.

Недостатком президентской республики является то, что президенты зачастую не справляются с задачей обеспечения согласованной деятельности крупных парламентских фракций, и эта проблема особенно ярко проявляется на примерах многопартийной или усеченной двухпартийной системы, приводя к негативному обострению естественного соперничества между ветвями власти.

В отличие от парламентской формы правления, у президентской власти нет готовых решений о путях вывода страны из политического тупика без поддержки президента парламентским большинством. Результатом этого очень часто является полный паралич правительства, особенно в странах, где президентская форма правления сосуществует с многопартийной системой.

Список использованной литературы

1. Большой словарь иностранных слов: -М.: -ЮНВЕС, 1998.

3. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций/ Издание 2-е, исправленное и дополненное.- М.: Манускрипт, 1996.

4. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.-М.: ИНФРА-М, 1997.

5. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. — М.: Юрид. Лит., 1994.

6. Словарь русского языка под редакцией А.П. Евгеньевой.: -М.: «Русский язык», 1988.

7. Советский энциклопедический словарь/ Гл.ред. А.М. Прохоров. 2-е изд.- М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

Размещено на Allbest.ru

37. Республика: понятие, признаки, виды. Президентские, парламентские, монократические, смешанные республики.

Республика (лат. res publica, от res – дело и publicus –общественное дело) – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков.

В отличие от монархии республике свойственны следующие особенности:

1. источником власти является народ (избирательный корпус), который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу.

2. высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы.

3. в республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти, как правило, он равен 4-5 годам.

4. обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

В настоящее время из 190 государств в мире 150 являются республиками.

Виды республик:

ü президентские;

Признаки классической президентской республики:

1. президент избирается населением всей страны или выборщиками;

2. президент является одновременно главой государства и правительства;

3. президент обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и военной сферах;

4. президент самостоятельно формирует правительство, а оно, в свою очередь, несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом;

5. президент не может распустить парламент;

6. отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов (в частности, парламент утверждает представляемый президентом бюджет).

Сегодня к числу классических президентских республик, и то не без оговорок, можно отнести США, Сирию.

ü парламентские (парламентарные);

Признаки классической парламентской республики:

1. верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства;

2. правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте;

3. возглавляет правительство премьер – министр, являющийся, как правило, лидером партии, победившей на парламентских выборах;

4. правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку;

5. допускается существование должности президента, который избирается парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента;

6. реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.

В настоящее время классическими парламентскими (парламентарными) республиками являются Италия, Австрия.

ü Монократическая

В такой республике все рычаги государственной власти юридически и фактически сосредоточены в руках президента. Президент обычно является не только главой государства и главой правительства, но и лидером правящей партии, здесь просматривается явная тенденция к авторитаризму.

Признаки:

1. однопартийная система (может существовать ещё несколько номинальных партий, не имеющих влияния)

2. президент — лидер правящей партии (отец нации, он выдвигается правящей партией, избирательной компании как таковой нет, избирается на длительный срок без ограничения их количества)

3. отсутствует разделение властей

Президент может частично формировать парламент, имеет право роспуска парламента по своему желанию.

Т.о. реальная законодательная власть почти отсутствует, к тому же президент назначает высший судебный орган без соглашения с парламентом.

Пример: Иран, Египет

ü Смешанная

в ней элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики.

Признаки:

1. Президент является главой государства, избирается народом, а не парламентом и наделен большими полномочиями

2. Правительство формируется парламентским путем (премьер-министром становится лидер правящей партии, победившей на выборах в парламент) и несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом

Президентская республика

Смотреть что такое «Президентская республика» в других словарях:

  • Республика — все действующие скидки Республика в категории Книги и журналы

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА, разновидность республиканской (см. РЕСПУБЛИКА (форма правления)) формы правления, при которой избираемый, как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти.… … Энциклопедический словарь

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Юридический словарь

  • Президентская республика — см. Республика … Энциклопедия права

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат. praesidens букв. сидящий впереди) разновидность республиканской формы правления, такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства президента, который одновременно… … Юридическая энциклопедия

  • президентская республика — разновидность республиканской формы правления (см. республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Большой юридический словарь

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат praesidens букв. сидящий впереди) разновидность республиканской формы правления, такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства президента, который одновременно… … Энциклопедический словарь экономики и права

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем. что избираемый. как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти (в отличие от парламентарной… … Энциклопедия юриста

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность государства с республиканской формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентарная республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик. В П. р … Энциклопедический словарь конституционного права

  • ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Для П.р. характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • Парламентско-президентская республика — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия Ди … Википедия

«Суперпрезидентская» республика

«СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКАЯ» РЕСПУБЛИКА — в науке конституционного права термин, используемый для обозначения особой разновидности республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и правительства, а также лидером Правящей партии. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения чрезвычайного положения и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т. д. Практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Нет и характерной для «классической» президентской республики системы «сдержек и противовесов» в лице «сильного» парламента и независимого суда. В настоящее время «С».р. существуют в Ираке, Сирии, Индонезии, Туркменистане, Узбекистане, Казахстане и ряде других стран. Иногда к «суперпрезидентским» относят все республики Латинской Америки. «С».р. также называют монократическими.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >