Публичный договор

07.11.2019
Комментариев нет
Бизнес

Что такое договор публичной оферты: законодательные нормы

Что это такое простыми словами?

Офертой принято называть предложение сотрудничества, которое продавец направляет покупателю в устном или в письменном виде. Такой документ содержит определенные условия, при согласовании которых договор считается заключенным.

Статья 435 ГК РФ не устанавливает требования к форме оферты, поэтому если одна сторона отправила другой шаблон договора и письмо, можно считать, что таким образом эта сторона выражает свое намерения заключить с контрагентом договор.

Законодательство, регулирующее отношения между сторонами

  • Согласно ст. 437 ГК РФ, предложение, в котором описаны все существенные условия договора и прослеживается заинтересованность лица, отправившего бумагу, в заключении договора с любым, кто на это предложение откликнется, следует признавать публичной офертой.
  • В п. 2 ст. 432 ГК РФ прописано, что договор оферты заключается путем направления предложения одной из сторон и его принятия другой стороной.
  • Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ в этом предложении должны быть перечислены все значимые условия договора. Ответ адресата о принятии оферты называется акцептом. Акцепт можно дать в устной или в письменной форме.
  • Согласно ст. 443 ГК РФ, ответ, свидетельствующий о желании заключить договор на условиях, отличающихся от тех, которые изложены в оферте, не считается акцептом. Подобный ответ признается новой офертой.
  • В п. 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также Пленума ВАС РФ от 01.07. 1996 №6/8 от 01.07 поясняется, что для того, чтобы действия адресата оферты были признаны акцептом, ему достаточно приступить к исполнению описанных договоренностей на соответствующих условиях и в указанный срок.
  • Согласно ст. 440 ГК РФ, договор следует считать заключенным, если сторона, составившая оферту, получила акцепт в прописанные в бумаге сроки.
  • Если в оферте не прописан срок для акцепта, то по п.1 ст. 441 ГК РФ договор будет заключен, если акцепт отправлен не позднее сроков, установленных законодательством или в течение периода, достаточного для написания ответа.

Стороны соглашения

В сделке принимают участие две стороны:

  1. Оферент – продавец или исполнитель, который может быть представлен фирмой, организацией или другим юридическим лицом, а также частным лицом или ИП.
  2. Акцептант – покупатель или заказчик. В качестве акцептанта также может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

О видах, особенностях и структуре договора оказания услуг между юридическими лицами рассказано .

Если заказчик принимает оферту, каждая сторона получает свою выгоду:

  • У оферента появляется гарантия того, что акцептант принял его предложение.
  • Акцептант может быть уверен в том, что в течение всего срока оферты продавец не сможет законно изменить условия договора: цену, количество предоставляемого товара и т.д. По этой причине оференты часто подстраховывают себя, сообщая, что предложение не является публичной офертой. Таким образом они снимают с себя все обязательства по исполнению договоренностей.

Содержание документа, заключенного с физическим лицом на оказание услуг

В общих положениях бумаги следует указать, что документ является публичной офертой и в случае принятия условий, которые изложены ниже и внесения оплаты за услуги, физическое лицо становится Заказчиком. Если документ публикуется на сайте компании, на этот момент нужно обратить внимание.

Можно отметить, что Исполнитель вправе изменять условия оферты без согласования внесенных коррективов с Заказчиком, после публикации новых условий на сайте. Также нужно перечислить термины, используемые в тексте оферты.

В договоре на оказание услуг сторонами являются Заказчик и Исполнитель.

Необходимо упомянуть, что предметом договора является предоставление Заказчику услуг, перечень которых можно найти на сайте Исполнителя или на информационном стенде в его офисе.

Далее описывается порядок заключения договора. В документе должна содержаться такая информация:

  1. Намеренный воспользоваться предложенной услугой Заказчик после совершения действий по акцепту оферты признается стороной, заключившей с Исполнителем договор.
  2. Услуга предоставляется по стоимости, указанной в прайсе, опубликованном на официальном сайте Исполнителя в момент внесения оплаты.
  3. Исполнитель не занимается проверкой информации, представленной Заказчиком, и не признает ее за персональные данные.
  4. Заказчик дает свое согласие на обработку предоставленной информации и передачу ее третьим лицам, если это необходимо для предоставления услуги.

Следующий раздел – стоимость услуг и порядок расчетов. Требуется указать такие данные:

  1. Должна ли вносится предоплата.
  2. Какими способами могут быть перечислены денежные средства.
  3. Ответственность Заказчика за отслеживание изменения реквизитов Исполнителя и правильность перечисления финансов.

Отдельные разделы выделяются для перечисления прав и обязанностей Исполнителя и Заказчика.

Исполнитель обязуется:

  • Оказать оплаченные заказчиком услуги в рамках периода действия оферты.
  • Предоставлять только качественные услуги.
  • Обеспечивать конфиденциальность данных Заказчика.

Исполнитель имеет право:

  • Отказаться оказывать услуги Заказчику при нарушении им сроков предоставления документов или оплаты.
  • Расторгнуть соглашение в одностороннем порядке в случае пренебрежения Заказчиком своими обязанностями (как составить и направить адресату письмо о расторжении договора на оказание услуг?).

Заказчик обязуется:

  • Своевременно вносить оплату за услуги Исполнителя.
  • Выполнять все условия оферты.

Заказчик имеет право:

  • Своевременно получать услуги, предоставляемые по договору.
  • Получать от Исполнителя информацию о проделанной работе.
  • Направлять Исполнителю свои предложения и отзывы, касающиеся каждого вида услуг.

В разделе «Ответственность сторон» необходимо указать, несет ли Исполнитель ответственность за выгоду, которую упустил Заказчик по вине третьих сторон, привлеченных для оказания услуг или при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. Также требуется прописать размер материальной ответственности Исполнителя в случае направления претензии со стороны Заказчика.

Далее в тексте оферты прописываются такие пункты:

  • срок действия;
  • возможность пролонгации;
  • условия расторжения оферты;
  • возможность внесения изменений в текст договора;
  • неустойка, которая вычитается из платежа Заказчика при возврате ему денежных средств в случае досрочного расторжения договора по инициативе акцептанта;
  • соглашение о конфиденциальности;
  • прочие условия;
  • реквизиты и контакты Исполнителя;
  • ссылка на статьи ГК РФ;
  • подпись и печать.

Скачать бланк договора оферты с физическим лицом на услуги
Скачать образец договора оферты на оказание услугМы не рекомендуем самостоятельно оформлять документы. Экономьте время – обращайтесь к нашим юристам по телефонам: +7 (499) 938-51-93Москва+7 (812) 467-38-65Санкт-Петербург

Что должен содержать договор оказания услуг, чтобы иметь юридическую силу, читайте .

Расторжение соглашения

Оферта, как и любое другое соглашение, при определенных условиях может быть расторгнута досрочно. Но юридические последствия при этом не наступят лишь в следующих случаях:

  • продавец успел отозвать свое предложение до того момента, когда покупатель решил им воспользоваться;
  • покупатель не принял условия оферты в течение срока ее действия.

Во всех других случаях попытка расторгнуть оферту считается незаконной.

Если адресат акцептировал предложение, а продавец отказывается выполнять свои обязанности, покупатель может потребовать возмещения причиненного ущерба (как заказчику и исполнителю в одностороннем порядке отказаться от исполнения?). Если сторонам не удается договориться, вопрос решается через суд. Если имеются доказательства того, что сделка существовала, суд встанет на сторону потерпевшего, но с размером запрошенной компенсации может не согласиться, если она не прописана в условиях договора.

Ответственность за нарушение

Нарушением оферты считается любое отступление от ее условий, например:

  • реализация товара по завышенной цене;
  • несоответствие внешнего вида продукции и т. д.

Для защиты своих прав покупатель может официально обратиться к руководству организации или физическому лицу, на котором лежит ответственность. Решить вопрос также можно через суд.

В некоторых случаях продавец отказывается от выполнения своих обязательств из-за того, что договор был неправильно составлен.

Чтобы ни одна из сторон не понесла убытки, нужно избегать недочетов, которые часто допускаются при составлении договора оферты:

  1. Не учтена вероятность того, что переоценка товара была проведена с ошибками. Если продавец случайно укажет не ту цену, он уже не сможет исправить положение. В результате компании придется работать в убыток себе. Чтобы не попасть в такую ситуацию, необходимо указать, что стоимость продукции после переоценки может быть изменена.
  2. Не указано, как можно оплатить товар. В такой ситуации покупатель имеет право вносить оплату любым удобным ему способом, например, в национальной валюте или при помощи платежных инструментов, которые не поддерживает программное обеспечение продавца. Для избежания конфликтной ситуации нужно прописать в тексте принимаемую валюту и способы оплаты.
  3. Не указано, что именно можно считать акцептом. В этом случае сделка не будет иметь юридической силы, а если дело дойдет до суда, закон будет на стороне покупателя. Поэтому необходимо написать в тексте договора, что акцептом признается, например, внесение оплаты и подтверждение своего действия в разговоре с оператором.

Какие еще есть виды?

Кроме публичной, существуют следующие разновидности оферт:

  • Твердая. Направляется одним гражданином или юридическим лицом и адресуется одному покупателю. В договоре должна быть указана конкретная услуга или товар. Срок действия предложения заблаговременно оговаривается и если покупатель согласился, подписывать договор купли-продажи уже не требуется.
  • Безотзывная. В большинстве случаев оференту предоставляется возможность отозвать свое предложение до тех пор, пока его не принял покупатель. Но если в документе указано обратное, он считается безотзывным и забрать его назад уже не получится.
  • Свободная. Адресуется не всему кругу покупателей, а конкретным лицам или организациям.

Мы предлагаем вам ознакомиться с информацией о порядке заключения дополнительного соглашения, о составлении агентского договора и договора аутсорсинга, об акте сдачи-приемки.

Является ли реклама приглашением к заключению сделки?

Несмотря на то что рекламное предложение адресуется широкому кругу лиц, его нельзя считать публичной офертой. Это связано с тем, что:

  • Основная цель рекламы – привлечь внимание потенциального клиента путем демонстрации отдельных характеристик товара.
  • Назначение оферты – сообщить адресату все основные сведения о товаре, чтобы помочь ему определиться с выбором и принять решение о покупке.

Публичная оферта – это целенаправленное приглашение к заключению сделки. В интересах обеих сторон бумага должна быть составлена грамотно. При обнаружении ошибки покупателю следует отказаться от акцептирования подобного соглашения. В противном случае юридическая сила договора может быть не признана и отстоять свои права будет сложно.

Полезное видео

Публичный договор

Публичный договор заключается коммерческой организацией и устанавливает обязанность компании по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другими в отношении заключения публичного договора и условий публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Публичный договор не требует нотариального заверения.

Сущность публичных договоров

При заключении публичного договора, любая сторона, являющаяся покупателем, получает товар или услугу по фиксированной цене.

Публичный договор имеет ряд характерных признаков.

Во-первых, одной из сторон соответствующих контрактов выступает коммерческая организация.

Во-вторых, характер деятельности организации должен выражаться в осуществлении продаж, оказании услуг или выполнении тех или иных работ.

В-третьих, положения договора должны отражать обязанность организациию:

  • вступать в правоотношения с любыми обратившимися лицами (продавать товары, оказывать услуги);

  • брать одинаковую плату за одни и те же товары или услуги, поставляемые разным клиентам.

Компания, составившая публичный договор, также берет на себя ряд предусмотренных законом обязательств. В частности, касающихся недопустимости отказа в предоставлении услуг или поставке товаров, если на то нет объективных причин.

Субъекты публичного договора

В качестве одного из субъектов публичного договора должна выступать коммерческая организация (унитарное государственное или муниципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество, либо производственный кооператив).

Отметим, что к числу субъектов публичного договора относятся не все коммерческие организации, а только те, которые выполняют определенные (публичные) виды деятельности.

Такого рода стороной в сделке могут выступать как юридические лица, так и ИП. Основное условие здесь – осуществление предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли. Некоммерческие организации и физические лица не могут заключать публичные договоры.

Что касается контрагента такой организации, то в этой роли может оказаться любое физическое или юридическое лицо, которое в данной договорной связи является, как правило, потребителем товаров, работ, услуг, соответственно, производимых или осуществляемых коммерческой организацией.

Условия публичного договора

Чтобы договор был признан публичным, он должен удовлетворять совокупности признаков таких договоров.

Такими признаками являются:

  • состав субъектов договора, ограниченный только коммерческим предприятием–продавцом и покупателем–потребителем товаров, работ или услуг;

  • коммерческое предприятие предоставляет свои услуги и осуществляет свою деятельность в отношении любого физического или юридического лица, обратившегося к ней в качестве покупателя;

  • установление единой стоимости товаров, работ или услуг для каждого покупателя.

Преимущества публичного договора для потребителя

Преимущества публичного договора для потребителя заключаются в следующем.

Во-первых, потребителю не могут отказать в заключении договора.

Во – вторых, цены на товары, работы и услуги в публичном договоре устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Из пункта 2 ст.426 ГК следует, что цена может быть снижена (предоставлены льготы) для отдельных категорий потребителей (участники войны, многодетные матери). Нарушение требования о цене договора закон признает недействительным (ничтожным) условием публичного договора.

Кроме этого, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора коммерческая организация обязана возместить потребителю убытки, возникшие у него при необоснованном отказе от заключения договора. Не исключается и возмещение морального вреда.

Примеры публичных договоров

Характерные правовые признаки публичного договора приводятся в статье 426 ГК РФ.

Так публичным договором является гражданско-правовой договор, заключаемый продавцом – коммерческой организацией, реализующей товары, выполняющей определенные виды работ, оказывающей услуги, которые она должна предоставлять любому, кто к ней обратится в качестве покупателя.

К таким видам торговли, работ, услуг Гражданский кодекс относит розничную торговлю, перевозки общественным транспортом, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, туристическое, гостиничное обслуживание.

На законодательном уровне в качестве публичных договоров определены следующие:

  • Договор энергоснабжения;

  • Договор купли-продажи (розничной);

  • Договор оказания медицинских услуг;

  • Договор подряда, в том числе бытового;

  • Договор хранения на складе;

  • Договор банковского вклада для граждан в кредитных организациях;

  • Договор хранения вещей и иного имущества граждан в ломбарде;

  • Договор перевозки пассажиров общественным транспортом;

  • Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Таким образом, примерами публичных договоров также являются договор розничной купли-продажи, договор проката, договор бытового подряда, договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, договор личного страхования.

Порядок заключения публичных договоров

Существует несколько вариантов заключения публичного договора:

Вариант 1. Предложение о заключении публичного договора (оферта) исходит от стороны, для которой заключение этого договора является обязательным.

В целях заключения договора по данному варианту коммерческая организация должна направить потребителю проект договора в письменной форме. Если в течение тридцати дней потребитель не направит коммерческой организации протокол разногласий, то договор будет считаться заключенным.

Если же потребитель, получив проект договора, направит протокол разногласий коммерческой организации, то договор может быть заключен путем согласования условий сторонами, либо (в случае спора) – путем определения спорных условий договора судом.

Вариант 2. Предложение о заключении публичного договора (оферта) исходит от потребителя.

В этом случае при несогласии коммерческой организации с условиями проекта договора, направленного потребителем, она вправе направить протокол разногласий.

После получения протокола разногласий, если потребитель не обратится в суд в течение тридцати дней, договор будет считаться заключенным на условиях, предложенных коммерческой организацией.

В случае обращения потребителя в суд договор будет заключен на условиях, определенных решением суда.

Вариант 3. Заключение договора в упрощенном порядке.

Необходимо отметить, что в определенных законом случаях заключение публичного договора возможно в упрощенном порядке, если потребителем по договору выступает гражданин.

Так, согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети».

С учетом ст. 548 ГК РФ приведенное положение п. 1 ст. 540 применяется к отношениям по снабжению тепловой энергией, водой, газом иными товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Соответственно, с момента первого фактического подключения гражданина к присоединенной сети договор энергоснабжения с таким гражданином считается заключенным на условиях, установленных коммерческой организацией и применявшихся при заключении договоров с другими потребителями в период фактического подключения этого гражданина.

Подскажите, пожалуйста, считается ли опубликованный на сайте публичный договор заключенным в письменной форме? Может ли он регулировать отношения между юридическими лицами?

Согласно ч. 1 ст. 633 Гражданского кодекса главный признак публичного договора – то, что одна из сторон, имеющая статус предпринимателя, взяла на себя обязательство продать товар (оказать услуги, выполнить работы) любому обратившемуся к ней лицу. Кроме того, необходимо соблюдение еще двух условий:

1) условия публичного договора одинаковы для всех клиентов;

2) поставщик не имеет права предоставлять преимущество тому или иному покупателю (заказчику).

Только при наличии всех указанных признаков опубликованный на сайте договор может быть признан публичным. Это следует в, частности, из письма НБУ № 18-111/3249-8378 от 18.08.2004, а также постановлений ВХСУ от 05.02.2014 по делу № 922/2798/13 и от 19.02.2014 по делу № 5002-23/4668-2012.

На указанные судебные дела стоит обратить более пристальное внимание. В них были признаны заключенными договоры банковского обслуживания, при том, что клиенты (физлица-СПД) подписывали лишь заявление, а все условия договора излагались в документах, размещенных на веб-сайтах банков. Таким образом, можно констатировать, что суды абсолютно нормально воспринимают ситуацию, когда физлицо-предприниматель является клиентом по публичному договору, опубликованному на сайте. Главное, чтобы стороны могли доказать факт заключения этого договора – предоставить заявление или другой документ либо подтвердить осуществление действий, направленных на исполнение договора.

При этом данный договор, исходя из абз. 2 ч. 1 ст. 207 ГК будет считаться заключенным в письменной форме, поскольку воля сторон на его заключение и его условия закреплены с помощью сообщений в электронной форме. То же касается и случая, когда согласие покупателя (заказчика) с условиями договора фиксируется путем заполнения формы на сайте продавца (поставщика).

Что же касается возможности заключить такой договор между юрлицами, то необходимо исходить из следующего. Согласно ч. 1 ст. 208 ГК договора между юридическими лицами должны заключаться в письменной форме. При этом, ч. 1 ст. 181 Хозяйственного кодекса уточняет, что основным способом оформления хозяйственного договора должно быть составление единого документа. Однако, при этом допускает и упрощенное оформление договора в письменной форме, если законом не установлено особое требование о порядке оформления того или иного вида договоров.

Следовательно, если для конкретного вида договоров законодательство предусматривает только оформление единого документа, то его заключение путем присоединения к публичному договору, опубликованному на сайте, невозможно. Если же подобного требования нет, ответ на вопрос, можно ли считать договор заключенным в письменной форме, зависит от того, имеется ли у сторон подтверждения того, что они пришли к соглашению на соответствующих условиях (к примеру, в виде заявки и акта приема-передачи либо накладной).

Впрочем, часть специалистов, опираясь на употребление в ст. 633 ГК термина «потребитель» по отношению к стороне покупателя (заказчика) по публичному договору, считают, что между юрлицами такой договор заключен быть не может. Однако здесь следует отметить следующее – ни ст. 633 ГК, ни какая-либо другая норма не указывают, что публичный договор может заключаться исключительно между предпринимателем (в том числе юрлицом) и «обычным» физлицом. Поэтому данный вывод стоит признать преждевременным.

2.2. Особенности заключения публичного договора

о выполнении работ (оказании услуг)

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Поскольку к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций (п. 3 ст. 23 ГК РФ), субъектом публичного договора могут быть индивидуальные предприниматели. В литературе предлагается толковать норму о публичном договоре еще шире, признавая субъектом данного договора и некоммерческую организацию в части осуществления предпринимательской деятельности, например оказания платных услуг <1>.

Следует также отметить, что используемое в ст. 426 ГК РФ понятие потребителя несколько шире аналогичного термина, используемого в Законе о защите прав потребителей. Контрагентом коммерческой организации в публичном договоре может быть даже организация (как коммерческая, так и некоммерческая), приобретающая соответствующие товары, работы, услуги.

Приводимый в ст. 426 Кодекса перечень договоров не является исчерпывающим, поскольку свойство публичности обусловлено не видом договора, а характером деятельности лица, осуществляющего продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг. Об этом свидетельствует тот факт, что в положениях части второй ГК РФ об отдельных видах обязательств содержатся указания на публичный характер определенных договоров: договор проката (п. 3 ст. 626); договор бытового подряда (п. 2 ст. 730); договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин (п. 2 ст. 834); договор личного страхования (п. 1 ст. 927).

Есть основания считать публичным договор участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ Правительство РФ вправе издавать правила, обязательные для сторон договора при его заключении и исполнении. Точно такими же полномочиями ГК РФ наделяет Правительство РФ в отношении публичных договоров (п. 4 ст. 426).

Особенности заключения публичного договора проявляются в том, что:

1) коммерческая организация не вправе отказать потребителю в заключении публичного договора при наличии у нее возможности предоставить потребителю соответствующие товары, работы, услуги;

2) коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами;

3) цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. Потребитель вправе предъявить иск о понуждении коммерческой организации заключить договор, а также потребовать возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора.

При рассмотрении соответствующих споров обязанность по доказыванию невозможности заключения публичного договора с конкретным потребителем возлагается на коммерческую организацию <1>. Чаще всего речь идет о технической невозможности заключить договор, например в связи с невозможностью обеспечить доступ к сети связи <2>, в связи с отсутствием у потребителя необходимого оборудования, приборов учета и т.п.

<1> См.: пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

Товарищество собственников жилья «Плеханова» (ТСЖ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к ООО «Комипермгаз» (общество) о понуждении заключить договор газоснабжения.

Решением суда первой инстанции от 12 марта 2007 г. исковые требования ТСЖ удовлетворены, на общество возложена обязанность заключить с товариществом договор на газоснабжение трех секций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кудымкар, ул. Плеханова. Постановлением апелляционной инстанции решение отменено, в удовлетворении иска отказано.

Рассмотрев кассационную жалобу товарищества, ФАС Уральского округа оставил в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из отсутствия оснований для понуждения ответчика к заключению договора газоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Таким образом, единственным основанием, дающим право коммерческой организации отказаться от заключения публичного договора на газоснабжение жилого дома, является отсутствие реальной возможности его заключения. Судом апелляционной инстанции установлено, что доказательств включения газораспределительной системы для газоснабжения трех секций многоквартирного жилого дома по ул. Плеханова в г. Кудымкаре, состоящей из внутренних газопроводов, групповой резервуарной установки для сжиженного газа, подъемного газопровода и станции электрохимзащиты, в имущественный комплекс названного дома в материалы дела не представлено. Поэтому разрешение от 23 декабря 2005 г. на ввод в эксплуатацию названного дома не свидетельствует о разрешении начать использовать по назначению газораспределительную систему. Кроме того, из письма госинспектора Ростехнадзора от 14 февраля 2007 г. N 12-06 следует, что система газоснабжения в ее текущем состоянии не может быть введена в эксплуатацию без проведения внеочередного приборного технического обследования подземных газопроводов и резервуаров сжиженного газа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, установив отсутствие у общества «Комипермгаз» возможности предоставить потребителю (товариществу собственников жилья) услуги по газоснабжению, в связи с тем что у истца не имеется отвечающего установленным техническим требованиям оборудования, необходимого для осуществления газоснабжения, обоснованно отказал в удовлетворении иска (Постановление ФАС Уральского округа от 6 сентября 2007 г. N Ф09-7232/07-С5).

Законодательством об отдельных видах деятельности могут быть предусмотрены определенные предпосылки (в том числе документы), необходимые для заключения публичного договора. Например, договор об оказании услуг местной телефонной связи может быть заключен при условии представления гражданином документа, подтверждающего право владения или пользования помещением, в котором устанавливается пользовательское оборудование <1>. Другой пример. К предложению заключить договор (письменной оферте) на поставку газа для бытовых нужд гражданин обязан приложить следующие документы: а) подтверждающие право собственности или право пользования в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить; б) подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям; в) подтверждающие тип установленного прибора учета газа; г) копию договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении и пр. <2>.

<1> См.: пункт 30 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 2030.

Публичный характер договора означает недопустимость отказа коммерческой организации от его заключения. В то же время отказ от исполнения публичного договора законом прямо не запрещен <1>. В соответствии с п. 2 ст. 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков. Однако даже из этого правила в некоторых случаях могут быть сделаны исключения с учетом характера оказываемых услуг.

<1> Хотя это и не имеет особого смысла, поскольку потребитель вправе вновь обратиться к исполнителю с предложением заключить договор.

Конституционным Судом РФ была рассмотрена жалоба М. о нарушении ее конституционных прав п. 2 ст. 782 Гражданского кодекса РФ.

Из жалобы и приложенных к ней документов следует, что начиная с 1993 г. медицинские учреждения оказывали М. платные медицинские услуги по лечению и протезированию зубов. Оценивая эти услуги как некачественные и полагая, что в ряде случаев имел место необоснованный отказ в проведении ортопедического лечения, повлекший значительное ухудшение состояния ее здоровья, М. неоднократно обращалась в органы государственной власти, в том числе в суды общей юрисдикции, с заявлениями, в которых ставила вопрос о понуждении стоматологических учреждений к надлежащему исполнению соответствующих обязательств, а также о возмещении убытков, причиненных ей неисполнением либо некачественным исполнением этих обязательств.

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ М. утверждает, что примененный в ее деле п. 2 ст. 782 Гражданского кодекса РФ как закрепляющий право медицинского учреждения в любое время отказаться от исполнения взятых на себя обязательств по договору об оказании платных медицинских услуг не соответствует ст. 41 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также противоречит положениям ст. ст. 426 и 445 ГК РФ, п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Изучив доводы заявительницы, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что п. 2 ст. 782 ГК РФ во взаимосвязи с положениями его ст. ст. 426 и 445 не может рассматриваться как допускающий односторонний отказ медицинского учреждения от исполнения своих обязательств по договору об оказании платных медицинских услуг при наличии у него возможности предоставить соответствующие услуги.

Деятельность по оказанию платной медицинской помощи российское законодательство относит к предпринимательской деятельности, осуществляемой под публичным контролем. Договор о предоставлении платных медицинских услуг согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ признается публичным договором. Отказ организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Обязательность заключения публичного договора, каковым является договор о предоставлении платных медицинских услуг, при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения. Такое ограничение свободы договора для одной стороны — исполнителя (в данном случае — медицинского учреждения, оказывающего платную медицинскую помощь), учитывающее существенное фактическое неравенство сторон в договоре о предоставлении медицинских услуг и особый характер предмета договора (в том числе уникальность многих видов медицинских услуг, зависимость их качества от квалификации врача), направлено на защиту интересов гражданина (пациента) как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, обеспечение реализации им права на медицинскую помощь.

Иное, т.е. признание права медицинского учреждения на односторонний отказ от исполнения обязательств, при том что у него имеется возможность оказать соответствующие услуги, приводило бы к неправомерному ограничению конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Истолкование и применение оспариваемой нормы как обусловливающей право медицинского учреждения на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору об оказании медицинских услуг только лишь полным возмещением убытков, причиненных отказом, не согласуется также с существом медицинской профессиональной деятельности, врачебным долгом, морально-этическими и юридическими нормами, определяющими обязанности врача во взаимоотношениях с больными и права пациентов.

По мнению Л.В. Санниковой, правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в данном деле, нуждается в законодательном закреплении. Автор предлагает ограничить право исполнителя отказаться в одностороннем порядке от исполнения обязательств, возникающих из публичного договора возмездного оказания услуг, путем внесения в п. 2 ст. 782 ГК РФ соответствующего дополнения. Аналогичные положения следует включить и в специальное законодательство об отдельных видах услуг (связи, перевозки и пр.) <1>.

<1> См.: Санникова Л.В. О прекращении договора возмездного оказания услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 2. С. 57 — 58.

Достаточно сложно обеспечить на практике реализацию второго и третьего принципов заключения публичного договора — об одинаковой цене и других условиях договора в отношениях со всеми потребителями.

Прежде всего закон не уточняет, в течение какого периода времени цена товара (работы, услуги) и другие условия публичного договора должны быть неизменными и одинаковыми для всех потребителей. Вряд ли целесообразно запрещать коммерческой организации изменять тарифы и иные условия договора (даже в течение одного дня) при условии, что соответствующая информация будет доведена до сведения потребителей.

В сфере розничной торговли товарами и сфере бытового обслуживания получают все большее распространение так называемые дисконтные карты, позволяющие их держателям приобретать товары (работы, услуги) со скидкой. В настоящее время данный инструмент рассматривается скорее с позиции блага для потребителя, чем какого-либо дискриминирующего обстоятельства. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей также не высказала какого-либо мнения относительно практики применения дисконтных карт <1>.

Вопрос о публичности ряда договоров с участием граждан (например, договора об оказании туристских услуг, договора потребительского кредитования) остается открытым.

Деятельность турагента или туроператора, как правило, носит публичный характер: активно используется реклама с указанием цен и других условий договора о реализации турпродукта, привлекается максимально возможное количество заказчиков, объективно отсутствует потребность в заключении с ними договоров на разных условиях. В то же время для практики банковского кредитования (в том числе в потребительских целях) характерны индивидуальная оценка платежеспособности заемщика и согласование с ним условий кредитного договора в зависимости от ряда факторов (размера дохода, срока пользования кредитом, способа обеспечения обязательства по возврату кредита и пр.). С экономической точки зрения было бы серьезной ошибкой обязывать банк заключать кредитный договор с каждым обратившимся гражданином.

Ряд авторов критически отзываются о публичном характере договора личного страхования. С.В. Дедиков, отмечая растущую популярность ипотечного кредитования, при котором банки обычно требуют от заемщика обеспечить исполнение своих обязательств (в том числе путем страхования своей жизни и здоровья), указывает на проблему заключения договоров личного страхования с тяжелобольными гражданами. Практически во всех стандартных правилах страхования жизни и страхования от несчастных случаев и болезней предусмотрены исключения для инвалидов и тяжелобольных лиц. Между тем действующее законодательство не дает страховщику ни одного легального основания для отказа в предоставлении страховых услуг подобным гражданам. Институт публичного договора, по мнению автора, вообще не подходит для страхования. Специфика страховых отношений, необходимость индивидуального учета в каждом случае всех обстоятельств, влияющих на вероятность наступления страхового случая, не позволяют заключать договор личного страхования с каждым обратившимся на одинаковых условиях <1>. Это мнение разделяют и другие специалисты в области страхования <2>.

<1> См.: Дедиков С.В. Правовые проблемы страхования в ипотеке // Жилищное право. 2007. N 10. С. 14.

  • О нас
    • Как добраться
  • Услуги
    • Для юридических лиц
      • Обязательные отчисления Адвоката
      • Расторжение сделок, признание сделок недействительными и незаключенными
      • Взыскание долгов и защита от избыточного взыскания
      • Ревизия юридических документов, выявление скрытых рисков
      • Юридический анализ способа ведения бизнеса и выявление рисков
      • Защита от рейдерства
      • «Мелкие споры»
      • Внутрикорпоративные конфликты
      • Налоговые споры и аудит
      • Таможенные споры
      • Создание предприятий
        • Создание межмуниципальных хозяйственных обществ
    • Для индивидуальных предпринимателей и фермеров
      • Защита от захвата дела
      • Земельные споры
      • Споры с государственными надзорными органами
    • Для общественных объединений, садовых, дачных объединений
      • Регистрация общественных объединений
      • Споры по признанию недействительными решений органов управления общественных объединений, садовых, дачных объединений
      • Споры о земле, границах участков, захвате земли в садовых и дачных
    • Для граждан
      • Гражданские дела
        • Семейные споры
          • Развод
          • Раздел имущества
          • Раздел долгов
          • Брачные контракты
          • Содержание и воспитание детей
        • Жилищные споры
          • ТСЖ
            • Отключение коммунальных услуг ТСЖ
            • Понуждение ТСЖ к заключению договора о приобретении коммунальных ресурсов
            • Оплата ТСЖ некачественных ресурсов
            • Формирование земельного участка под многоквартирным домом
            • Оплата труда председателя ТСЖ
            • ТСЖ — субъект регистрационного учета граждан
            • Нежилое помещение в многоквартирном доме имеет пристроенную часть.
            • Обжалование решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
            • О требованиях Жилищного кодекса к подготовке общего собрания собственников помещений многоквартирного дома
            • Как заключить договор в случае длительного отсутствия председателя правления ТСЖ?
            • Товарищества собственников жилья не могут принимать в свои члены собственников помещений в иных домах
          • Принудительный размен
          • Прекращение права собственности с выплатой компенсации
          • Признание недействительными договоров купли-продажи, ренты, пожизненного содержания с иждивением
          • Ипотека, долевое строительство
          • Выселение и признание утратившим право пользования жилым помещением
          • Многоквартирные дома
            • Если теплотрасса пролегает через подвал…
            • Как платить за коммунальные ресурсы напрямую в ресурсоснабжающую организацию
        • Трудовые споры
          • Коллективные трудовые споры
          • Индивидуальные трудовые споры: взыскание фактической зарплаты, простои, вредность, профессиональные заболевания
          • Программа «Контр-Локаут»
        • Банковские споры
          • Споры по кредитным договорам
          • Навязывание платных банковских услуг
        • ДТП
          • Все по ДТП – обращайтесь сразу!
        • Страхование
          • Любые споры со страховыми компаниями
        • Медицинское право
          • Некачественное оказание медицинской помощи
          • Организация и оценка медицинских экспертиз
          • Неполнота оказания помощи по вине медицинских страховых компаний
      • Уголовные дела
        • Ведение дела на следствии
        • Ведение дела в судах
        • Интересы потерпевших
        • Уголовные дела как способ решения экономических конфликтов
        • Уголовное преследование иностранных граждан и фирм
      • Жилищные споры, ЖКХ, ТСЖ
    • Для всех
      • Оспаривание действий органов местного самоуправления по отмене ими же принятых муниципальных правовых актов
      • Порядок заключения публичных договоров
      • Оспаривание кадастровой оценки недвижимости
    • Специальные программы
      • Программа «Контр-Локаут»
      • Юридическое сопровождение найма домашнего персонала
      • Юридическое сопровождение сделок с недвижимостью
      • Юридическое сопровождение кредитования и страхования
      • Иски о врачебной ошибке
  • Стоимость
    • Методические рекомендации
    • Тарифы
    • Платежное поручение
      • ОПЛАТА НА САЙТЕ
    • Согласование цены
    • Квитанция
  • Адвокаты
    • СТЕПАНИЩЕВА Ксения Станиславовна
      • Практика
      • ИНТЕРЕСНЫЕ ДЕЛА
        • Практика по спорам в строительстве
        • Практика по спорам об ответственности заказчика услуг
        • Дела о признании завещания недействительным
    • ЗУЙ Ирина Владимировна
      • ИНТЕРЕСНЫЕ ДЕЛА
        • Практика из договора строительного подряда
        • Практика из правоотношений виндикации
        • Практика из залоговых правоотношений
        • Практика из правоотношений по возмещению вреда, причиненного имуществу
        • Практика по семейным спорам
        • Практика из кредитования и страхования)
      • Публикации адвоката
        • Особенности банкротства юридических лиц и защиты прав кредиторов в банкротном процессе
        • Статья в журнале «Жилищное право» (номер за июль 2016 г) на тему «Ипотека — магнит для мошенников»
      • Комментарий адвоката Ирина Зуй агентству Регнум. Что делать, если предприятие не выплачивает зарплату работникам, подробное руководство
    • АБРАГИНА Ирина Сергеевна
    • РОТАЙ Денис Павлович
    • ЦАРЁВА Наталья Михайловна
      • Публикации адвоката
    • БОЧАРОВА Анна Сергеевна
    • ТЕРЕЩЕНКО Виталия Юрьевна
      • Интересные дела
        • Признание завещания недействительным
        • Раздел совместно нажитого имущества
    • ЗЫКОВА Евгения Павловна
    • БОКУН-ВИКТОРОВА Евгения Валерьевна
      • Советы адвоката
      • ПРАКТИКА — ИНТЕРЕСНЫЕ ДЕЛА
      • ПУБЛИКАЦИИ
    • ЮРИСТЫ
      • ИГНАТОК Николай Владимирович
      • ГРЕНАДЁРОВ Вадим Анатольевич
      • КОЛЬЦОВ Илья Владимирович
      • ЕЛАГИН Олег Вячеславович
  • Бухгалтер
  • Стажировка
    • Документы для поступающих стажеров и помощников
      • Положение
      • Положение о стажере
      • Положение о помощнике адвоката
      • Заявление адвоката о содержании помощника (стажера)
      • Перечень документов для приема в стажеры Московской областной коллегии адвокатов
      • Перечень документов для приема в помощники адвоката Московской областной коллегии адвокатов
      • Ходатайство о приеме помощника(стажера)
      • ТРУДОВОЙ ДОГОВОР помощника адвоката
      • ТРУДОВОЙ ДОГОВОР стажера
  • Публикации
    • Журнал «Русский предприниматель». Реформа образования глазами адвоката Степанищевой К.С.
    • Передача РСН об обороте оружия с участием адвоката Степанищевой К.С.
    • «Передача радио «Сити-ФМ» с Ксенией Степанищевой.
    • Правовая и организационная профилактика коррупции в судебной системе РФ
    • Выступление адвоката Ирины Зуй на телеканале «Город доверия»
    • Адвокат Ирина Зуй: «Совет безопасности»: Мошенничество при покупке земли
    • Снести нельзя оставить
    • Адвокат Ирина Зуй: Цена развода: как делятся финансы бывших супругов
    • Адвокат Ирина Зуй: Поля лишились стройки
    • Адвокат Ирина Зуй: Фитнес-клуб обманул сотни клиентов
    • Защита прав обманутых дольщиков при строительстве жилья, защита прав дольщиков при банкротстве застройщика.
    • Адвокат Ирина Зуй: Принудительная продажа недвижимости, унаследованной в долях: что предлагают законодатели
    • Ирина Зуй, адвокат. Банкротство физических лиц: просто о сложном. Популярные вопросы.
    • Советы адвоката Ирины Зуй заемщикам по ипотечным кредитам.
    • Публикация адвоката Ирины Зуй в онлайн-издании «Planet today» о преимуществах брачного договора при разделе имущества и возможностях его опротестовать
    • Ирина Зуй в эфире Александра Гордона на Первом канале.
    • Выступление адвоката Ирины Зуй на телеканале Звезда на тему «как призвать соседей к порядку».
  • Партнеры
    • Нотариусы
    • Эксперты
    • Переводчики
    • Патентные поверенные
      • Меерович Елена Самуиловна
    • Риэлторы
    • Психотерапевты психиатры наркологи
  • Форум

Главная \ Услуги \ Для всех \ Порядок заключения публичных договоров

Порядок заключения публичных договоров с потребителями

Юрист Станислав Рыженков

Публичным договором согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Заключение публичного договора является обязательным для коммерческой организации, осуществляющей соответствующую деятельность.

Правила о заключении договора в обязательном порядке регулируются ст. 445 ГК РФ.

С учетом положений указанной статьи существует несколько вариантов заключения публичного договора.

Вариант 1. Предложение о заключении публичного договора (оферта) исходит от стороны, для которой заключение этого договора является обязательным

В целях заключения договора по данному варианту коммерческая организация должна направить потребителю проект договора в письменной форме. Если в течение тридцати дней потребитель не направит коммерческой организации протокол разногласий, то договор будет считаться заключенным в том случае, если потребитель совершит конклюдентные действия, подтверждающие его согласие заключить договор (акцепт) в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ. С учетом разъяснений, содержащихся в п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. № 14, договор будет признан заключенным, не только в случае оплаты потребителем товаров (работ, услуг) в соответствии с условиями проекта договора как это предусмотрено п. 3 ст. 438 ГК РФ, но и в случае фактического потребления (пользования) потребителем товаров (работ, услуг) коммерческой организации, независимо от факта оплаты.

Если же потребитель, получив проект договора, направит протокол разногласий коммерческой организации, то договор может быть заключен путем согласования условий сторонами, либо в случае спора — путем определения спорных условий договора судом (ст. 446 ГК РФ).

Вариант 2. Предложение о заключении публичного договора (оферта) исходит от потребителя

В этом случае при несогласии коммерческой организации с условиями проекта договора, направленного потребителем, она вправе направить протокол разногласий. После получения протокола разногласий, если потребитель не обратится в суд в течение тридцати дней, договор будет считаться заключенным на условиях, предложенных коммерческой организацией, при наличии конклюдентных действий со стороны потребителя (п. 3 ст. 438 ГК РФ).

В случае обращения потребителя в суд, договор будет заключен на условиях, определенных решением суда.

Стоит отметить, что закон не лишает коммерческую организацию возможности первой обратиться в суд при наличии разногласий по условиям договора. Суд должен разрешить спор по условиям договора в тех случаях, если обе стороны согласились передать эти разногласия на рассмотрения суда, а также, если потребитель, изначально такого согласия не дававший, заявил в суде свои возражения, относительно условий, предложенных коммерческой организацией. Если потребитель согласия на передачу преддоговорного спора в суд не давал, не выражал свои возражения по условиям договора, то суд должен будет отказать коммерческой организации в рассмотрении преддоговорного спора в виду отсутствия спора. В этом случае вопрос о признании договора заключенным должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе, с учетом того, были ли совершены потребителем конклюдентные действия (п. 3 ст. 438 ГК РФ).

Вариант 3. Заключение договора в упрощенном порядке

Необходимо отметить, что в определенных законом случаях заключение публичного договора возможно в упрощенном порядке, если потребителем по договору выступает гражданин.

Так, согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети». С учетом ст. 548 ГК РФ приведенное положение п. 1 ст. 540 применяется к отношениям по снабжению тепловой энергией, водой, газом иными товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Соответственно, смомента первого фактического подключения гражданинак присоединенной сети договор энергоснабжения с таким гражданином считается заключенным на условиях, установленных коммерческой организацией и применявшихся при заключении договоров с другими потребителями в период фактического подключения этого гражданина.

Положение п. 1 ст. 540 ГК РФ дает основание некоторым авторам полагать, что публичный договор снабжения товарами через присоединенную сеть, заключаемый с гражданином, является договором присоединения. Однако по нашему мнению, такая позиция не бесспорна.

Одним из квалифицирующих признаков договора присоединения является то, что присоединяющаяся сторона не имеет возможности участвовать в определении условий этого договора (п. 1 и п. 2 ст. 428 ГК РФ). Договор присоединения согласно п. 1 ст. 428 ГК РФ может быть заключен не иначе как путем присоединения к договору в целом.

Однако поскольку заключение договора энергоснабжения с любым обратившимся потребителем является обязательным для коммерческой организации, то соответственно на нее и на потребителя распространяются положения ст. 445 ГК РФ, которые, в частности, дают возможность потребителю участвовать в определении условий договора, в том числе, направлять протоколы разногласий и обращаться в суд с иском об урегулировании спорных условий.

С учетом п. 1 ст. 540 ГК РФ с момента первого фактического подключения гражданина к сети считается, что договор с этим гражданином является заключенным. Однако гражданин имеет возможность сначала согласовать условия договора, и лишь потом осуществить фактическое подключение. В связи с этим, договор энергоснабжения, заключаемый с гражданами-потребителями, нельзя признать договором присоединения.

По нашему мнению, порядок заключения договора, предусмотренный п. 1 ст. 540 ГК РФ, является самостоятельным и особым правилом, применяющимся исключительно в рамках отношений по снабжению товарами через присоединенную сеть, участниками которых являются граждане.

Иметь представление о смысле публично-правовых отношений, связанных с ними прав потребителя особенно важно для граждан, чьи права в этой сфере зачастую нарушаются.