СВ-Принт

СН РК 1.02-03-2011 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2019 г.)

Документ показан в сокращенном демонстрационном режиме!

Получить полный доступ к документу

	Вход для пользователей			Стань пользователем Доступ к документу можно получить: Для зарегистрированных пользователей:
			Тел.: +7 (727) 222-21-01, e-mail: info@prg.kz, Региональные представительства

Для покупки документа sms доступом необходимо ознакомиться с условиями обслуживания
Я принимаю Условия обслуживания
Продолжить

• Корреспонденты на фрагмент
• Поставить закладку
• Посмотреть закладки
• Судебные решения

СН РК 1.02-03-2011
Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной
документации на строительство

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2019 г.)

См: Ответ Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 12 апреля 2019 года на вопрос от 9 апреля 2019 года № 544411 (dialog.egov.kz) «О статусе СН РК 1.02-03-2011»

См. Ответы Комитета по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами МНЭ РК от 28 сентября 2015 года и Министра национальной экономики РК от 29 сентября 2015 года на вопрос от 26 сентября 2015 года № 301020 «CH PK 1.02-03-2011 действует в соответствии с приказом Комитета ДС, ЖКХ и УЗР РК от 30 декабря 2014 года № 172-НК»

См.: Ответ Министра национальной экономики РК от 10 апреля 2015 года на вопрос от 9 апреля 2015 года № 296164 (е.gov.kz) «При разработке, согласовании, утверждении и составе ПСД в период с 30.12.2014 по 30.06.2015 нужно руководствоваться CH PK 1.02-03-2011»

См.: Письмо Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 31 июля 2012 года № 010407/ЮЛ-741 «Касательно нормативных документов, утвержденных приказом Агентства № 540 от 29 декабря 2011 года»

Содержание изложено в редакции приказа Председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК от 01.04.19 г. № 46-нқ (см. стар. ред.)

Введение

1 Область применения

3 Термины и определения

4 Общие положения

5 Порядок разработки проектной документации

6 Порядок согласования проектной документации

7 Порядок утверждения проектной документации

8 Порядок разработки, согласования и утверждения специальных технических условий (документ СТУ — особые нормы) на проектирование объектов

9 Состав и содержание проектной документации при двухстадийнном проектировании

10 Состав и содержание проектной документации при одностадийнном проектировании

11 Особый порядок проектирования и реализации технически сложных объектов со сроком строительства более 3-х лет

12 Документация (сопутствующие материалы), не входящие в состав проектной документации

Приложение A (обязательное) Основные понятия (термины, определения

Приложение Б (обязательное) Задание на проектирование объектов производственного назначения

Приложение В (обязательное) Задание на проектирование объектов жилищно-гражданского назначения

Приложение Г (информационное) Примерный перечень утверждаемых технико-экономических показателей, включаемых в проект (рабочий проект) строительства объектов производственного назначения

Экспертиза, согласование, утверждение и порядок разработки проектно-сметной документации

В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий и сооружений» (СНиП 11-01-95) сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в проект отдельным разделом.

Проект- это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчётов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения. Он включает пояснительную записку, чертежи и сметы.

Основными документами, регулирующими отношения сторон при проектировании являются договор, заключаемый заказчиком с проектировщиком, и задание на проектирование.

Договор –соглашение двух или более сторон направляемое на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование приведены в приложении 2. Основные требования к заданию на разработку проекта застройки изложены в СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».Задание на проектирование подлежит согласованию с КГА.

Вместе с утверждённым заданием на проектирование заказчик передаёт проектировщику исходные данные, необходимые для проектирования в соответствии с договором.

В зависимости от ответственности зданий и сооружений устанавливаются три категории сложности объектов и стадии их проектирования (проект и рабочая документация – проектирование в две стадии; рабочий проект — проектирование в одну стадию).

Проект и утверждаемая часть рабочего проекта на строительство объектов жилищно-гражданского назначения состоят из следующих разделов:

— Общая пояснительная записка.

— Архитектурные решения.

— Конструктивные решения.

— Технологические решения.

— Решения по инженерному обеспечению и оборудованию.

— Охрана окружающей среды.

— Инженерно-технические мероприятия по ГО ЧС.

— Организация строительства.

— Сметная документация.

— Технологический регламент обращения со строительными отходами.

Сметная документация разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП 81-01-2004 и МДС 81-35.2004. Состав проектной документации содержит сводный сметный отчёт.

Правительство РФ Постановлением от 27.12.2000 № 1008 утвердило «Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», в соответствии с которым проектная документация до её утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов.

До утверждения и экспертизы проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение:

— Главному архитектору.

— В КГИОП.

— В Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

— В Управление ГИБДД.

— В Управление садово-паркового хозяйства.

Экспертиза объектов государственного значения проводится в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы.

В соответствующих министерствах и ведомствах действуют отраслевые экспертизные подразделения.

Основная цель экспертизы – контроль соблюдения государственных норм и правил. Продолжительность проведения государственной и специализированных экспертиз устанавливается договором, но не должна превышать 30 дней. Для особо сложных объектов продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем на 10 дней.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.

Работы по экспертизе предпроектной и проектной документации оплачиваются заказчиком с отнесением затрат на главу 12 сводного сметного расчёта стоимости строительства по нормативам от стоимости проектных и изыскательских работ (графы 7 и 8).

Критерием оценки качества проектов строительства является эффективность инвестиций в создание (развитие) предприятий, зданий и сооружений, а также рациональность технологических, объёмно-планировочных, конструктивных и прочих решений и соответствие их современными техническим, природоохранным, социальным, эстетическим, градостроительным и другим требованиям. При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и на её основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.

Оценка качества формируется с учётом:

— анализа технико-экономических показателей, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики и видов строительства , их сопоставления с показателями, определёнными в составе обоснования инвестиций в строительство данного объекта, а также установленными заданием на проектирование;

— соответствия проектных решений заданию на проектирование;

— комплектности представленной документации и глубины проектных проработок, включая качество оформления документации;

— отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих директивных и нормативных документов.

При формировании выводов и предложений должно быть учтено влияние проведённой экспертизы на технико-экономический уровень проектируемого объекта с оценкой изменений эффективности инвестиций, технико-экономических показателей, расхода сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов в производстве и строительстве, уровня воздействия на окружающую среду, сметной стоимости строительства.

На основе проведенного анализа и оценок проектных решений может быть сделан один из следующих выводов:

-проект рекомендуется к утверждению (при отсутствии замечаний, ведущих к существенным изменениям проектных решений и основных технико-экономических показателей);

-проект возвращается на доработку (при серьезных замечаниях, вызывающих изменения

проектных решений и основных технико-экономических показателей или при необходимости проработки дополнительных вариантов проектных решений).

Может быть также сделан вывод, о нецелесообразности осуществления проекта исходя из оценки уровня показателей эффективности инвестиций, их надежности, устойчивости и других условий реализации проектных решений.

При наличии незначительных замечаний в ходе экспертизы допускается корректировка проектной организацией документации, что должно быть оговорено в экспертном заключении.

Для проведения государственной экспертизы проектной документации необходимые документы в 4 экземплярах представляются:

-в экспертный совет при Правительстве РФ по объектам, относящихся к его компетенции;

Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ по объектам градостроительной деятельности, финансируемые за счет федерального бюджета и целевых программ, потенциально опасных и технически особо сложных объектов;

-в организации вневедомственной экспертизы субъектов РФ по месту размещения объекта.

Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку:

-экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности;

-соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических требований технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности;

-технико-экономические показатели строительства объекта.

Предпроектная документация утверждается заказчиком (инвестором).

Проектная документация утверждается:

-по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета — Госстроем РФ;

-по объектам, строительство которых осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ — в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ;

-по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов — заказчиком (инвестором).

Схема согласования и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации на строительство объектов, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, приведена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Структурная схема согласования и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации на строительство объектов, финансируемых за счёт средств федерального бюджета

Требования к проектированию и строительству зданий и сооружений приводятся в строительных нормах и правилах, состоящих из пяти частей, включающих следующие сборники:

Часть 1: «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование».

Часть 2:»Нормы строительного проектирования».

Часть 3:»Правила производства и приёмки строительных работ».

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя

Часть 4СНиП «Сметные нормы и правила», состоящую из отдельных сборников (ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001).

Часть 5:»Нормы затрат материальных и трудовых ресурсов»

Утверждение проектной документации на строительство объектов в зависимости от источников финансирования производится:

при строительстве за счёт бюджета – соответствующими органами государственной власти (после государственной экспертизы сводного места расчёта, выполненного в составе рабочей документации на строительство объекта);

при строительстве за счёт собственных средств заказчика (инвестора), включая привлечённые средства, — непосредственно заказчиком (инвестором).

Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей, по которым выполняются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту.

Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребностей в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации.

Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчёты, сметные расчёты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчёт стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат. На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики по результатам подрядных торгов формируют договорную цену на строительную продукцию.

Договорная цена может быть окончательной или открытой, уточняемой по условиям договора в ходе строительства.

Определение стоимости строительной продукции, как правило, осуществляется в два этапа.

1. В составе ТЭО на предпроектной стадии разработки проекта.

На данном этапе рекомендуется использовать укрупнённые показатели базовой стоимости или данные проектов-аналогов. При этом учитывается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, и НДС.

2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость строительства.

Основанием для определения стоимости строительства служат проект, рабочая документация и соответствующая сметно-нормативная база.

Продолжительность проектирования по рекомендованному графику с момента постановления Правительства и начала оформления АПЗ КГА до окончания разработки рабочей документации составляет почти 14 месяцев.

Период строительства от отвода участка до окончания благоустройства и озеленения равен в среднем 22 месяцам.

В развитых странах вся подготовительная работа занимает 1 год (сначала приобретается земля, которая становится залогом).

Затраты на проектирование составляют в России 3-6% стоимости строительства, за рубежом (в развитых странах) – 12%.

Согласование проектно-сметной документации на строительство

Экспертиза разработанной проектной документации , а также результатов технических изысканий, обязательная для получения необходимого разрешения на строительство объекта промышленной или коммерческой недвижимости, осуществляется в форме государственной или же негосударственной экспертизы. Технический заказчик СЕВЕРИН ДЕВЕЛОПМЕНТ вправе направлять предпроектные материалы на ту и другую форму строительной экспертизы.

Для определенного ряда объектов организация и, соответственно, проведение экспертизы проекта не предусматриваются. В соответствии с п. 5.1. ст. 6 гл. 2 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, такими объектами являются: оборонные объекты и объекты безопасности; различные объекты-носители сведений, касающихся гостайны; любые объекты культурного наследия, имеющие федеральное значение; федеральные автомобильные дороги; уникальные и сложные с технической точки зрения объекты. Для выше перечисленных объектов экспертиза проекта проводится на муниципальном или федеральном уровне в органах Главгосэкспертизы.

По завершению экспертизы проекта (проектных материалов) выдается заключение. В нем содержатся выводы о том, соответствуют ли или не соответствуют принятые решения (архитектурные, конструктивные, инженерные и технологические) строительным нормам и правилам, действующим на территории страны. В случае, если полный комплект документации отвечает требованиям технических регламентов, выдается положительное заключение.

Порядок проведения строительной экспертизы подразумевает осуществление проверки соответствия проектных решений различным требованиям, в частности требованиям строительных, санитарно-экологических норм и правил, пожарной безопасности и др.

Государственную экспертизу проектных материалов проводит орган госвласти субъекта РФ по месту расположения конкретного объекта строительства.

Экспертиза типовых проектов

Проведение экспертизы предпроектных материалов не требуются, если типовые проекты применяется повторно или подлежали модификации (при этом не затрагиваются конструктивные и др. характеристики надежности объекта) и ранее уже получено положительное заключение строительной экспертизы. (п.3 ст.49 ГК РФ, п.8 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ 05 марта 2007 года №145)

В случае наличия типового проекта или его допустимой модификации в обязательном порядке требуется получить положительное заключение экспертизы этого проекта (в том числе положительное заключение экспертизы инженерно-технических изысканий).

Срок проведения экспертизы

Срок проведения строительной экспертизы устанавливается законодательно. Исчисляется он с даты заключения договора, согласно которому будет осуществляться экспертиза.

Проведение строительной экспертизы предпроектных материалов не может осуществляться в предельный срок, превышающий 60 дней. (п.29 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ 05 марта 2007 года №145)

Отрицательное заключение строительной экспертизы

В случае неполучения положительного заключения государственной/негосударственной строительной экспертизы заказчик не может выдать проектную документацию и принятые решения в производство работ.

Технический заказчик, проводивший согласование и утверждение предпроектных материалов, может обратиться в суд для оспаривания отрицательного заключения экспертизы, полученной по проекту, в течение 3 лет со дня утверждения такого заключения. ( п.38 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 06 марта 2007 года № 145)

Повторная экспертиза проектно-сметной документации

В отдельных случаях для уже имеющих положительное заключение государственной/ негосударственной экспертизы объектов строительства требуется проведение повторной проверки проекта (проектных материалов). Такими случаями являются:

• корректировка проектной документации, имеющей заключение государственной экспертизы;
• изменение проектно-сметной документации по требованиям предыдущей государственной экспертизы;
• строительство объекта с серьезными отклонениями от проекта, ранее прошедшего экспертизу;
• окончание предельно допустимых сроков действия заключения государственной экспертизы.

Экспертиза и порядок согласования проектной документации на строительство

Проектно-сметная документация — нормативно установленный комплекс документов, материалы стадии «Проектная документация» и «Рабочая документация» на строительство или реконструкцию объекта недвижимости, разработанные в соответствии с условиями Исходно-разрешительной документации, Техническим заданием, правилами и нормами, действующими на территории РФ.

Градостроительным кодексом РФ устанавливается обязательная разработка проектной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, в границах земельного участка, на который должным образом оформлены имущественные права Инвестора (Застройщика).

Комплект проектно-сметных материалов включает в себя текстовую документацию и графическую часть. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» установлены комплектность и содержание проектной документации. Текстовые проектные материалы должны содержать сведения об объекте строительства, перечень принятых инженерно-технических решений, пояснительную записку, ссылки на нормативно-технические документы, регламентирующие подготовку проектной документации, а так же проектные расчеты, обосновывающие принятые решения. На чертежах отображаются принятые проектно-технические решения в виде схем, планов и других документов в графической форме.

Стадия «Проектная документация» должна быть согласована и получить положительное заключение экспертизы в уполномоченных государственных организациях в порядке, регламентированном законодательством Российской Федерации, города, района.

Согласование проектной документации осуществляется Техническим заказчиком.

Перечень муниципальных, государственных и иных организаций, официально уполномоченных осуществлять надзорно-контрольные функции, а так же рассмотрение заявок, согласование, оформление и выдачу заключений по представленным предпроектным материалам и проектной документации:

• Архитектор района;
• Управа района (отдел строительства);
• Префектура;
• Роспотребнадзор (СЭС);
• Орган ГОиЧС;
• Департамент природопользования и охраны окружающей среды;
• ОПС Мосгоргеотрест;
• НИиПИ Генплана;
• Департамент имущества;
• ГУОП;
• УГИБДД;
• Энергосбытовые компании;
• Муниципальный орган архитектуры и градостроительства.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Проектно-сметная документация должна пройти процедуру государственной строительной экспертизы и получить положительное заключение.

В порядке проведения госстройэкспертизы проводится проверка и оценка соответствия проектных решений требованиям технических регламентов, санитарно- экологическим нормам, требованиям охраны памятников культурного и исторического наследия, требованиям пожарной и промышленной безопасности, а также результатам инженерно-технических изысканий, в соответствии с требованиями техрегламентов.

Права и полномочия по проведению госстройэкспертизы проектной документации и результатов инженерно-технических изысканий принадлежат органам государственной власти субъектов РФ по месту нахождения объекта строительства.

Законодательно установлены особые виды объектов строительства, проектная экспертиза по которым проходит на федеральном уровне (ст.6,6.1,48.1 ГСК РФ).

Cогласование проектной документации на строительство

В соответствии с действующим законодательством, строительство как объектов капитального строительства, так и временных сооружений требует разработки и согласования проектной документации. Согласование временных объектов происходит значительно быстрее и такие услуги имеют более низкую стоимость.

Временным объектом признается временная постройка некапитального характера без фундамента, в конструктивных характеристиках которой предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению, и права на которые не подлежат государственной регистрации.

Специалисты нашей компании помогут Вам разобраться в хитросплетениях законодательства и организуют весь процесс от получения исходно-разрешительной документации до ввода объекта в эксплуатацию.

Согласование объектов некапитального характера:

• Получение согласования Администрации района
• Получение разрешительного письма КГА.
• Сбор исходных данных для проектирования.

Согласование проектной документации на строительство в КГА:

• Согласование проектной документации в СПП.
• Согласование проектной документации в Администрации района.
• Согласование проектной документации в УСПХ.
• Согласование проектной документации в ГИБДД.
• Согласование проектной документации в ОГПН.
• Согласование проектной документации в КБДХ.
• Согласование проектной документации с балансодержателями инженерных сетей.
• Проведение информирования населения.
• Согласование проектной документации в МВК.
• Сопровождение процедуры ввода в эксплуатацию.

Согласование перепланировки жилых помещений:

• Получение технической документации в ПИБ.
• Изготовление проекта перепланировки.
• Организация проведения обследования шахт вентиляции (при необходимости).
• Согласование проектной документации в ОГПН.
• Согласование проектной документации в ГУЖА (или в ТСЖ).
• Согласование проектной документации в Администрации района.
• Согласование проектной документации в МВК района.
• Заключение договора на технический надзор.
• Заключение договора на вывоз строительных отходов.
• Получение разрешения на осуществление строительных работ.
• Сопровождение процедуры ввода в эксплуатацию.
• Сопровождение процедуры внесения изменений в технические и правоустанавливающие документы.

Согласование перепланировки нежилых помещений:

• Получение технической документации в ПИБ.
• Изготовление проекта перепланировки.
• Организация проведения обследования шахт вентиляции (при необходимости).
• Согласование проектной документации в ОГПН.
• Согласование проектной документации в ГУЖА (или в ТСЖ).
• Согласоваие проектной документации в Администрации района.
• Согласование проектной документации в МВК района.
• Согласование в КГА (при необходимости).
• Согласование в КГИОП (при необходимости).
• Заключение договора на вывоз строительных отходов.
• Получение разрешения на осуществление строительных работ.
• Сопровождение процедуры ввода в эксплуатацию.
• Сопровождение процедуры внесения изменений в технические и правоустанавливающие документы.

Перевод в нежилой фонд

При необходимости использования жилого помещения для целей, не связанных с проживанием граждан необходимо вывести такое помещение из жилого фонда. Перевод жилого помещения в нежилой фонд допускается с учетом соблюдения положений жилищного и градостроительного законодательства.

Наши специалисты помогут Вам с оформлением, согласованием документов на всех этапах от разработки проектной документации до внесения изменений в правоустанавливающие документы.

Перевод жилых помещений в нежилой фонд:

• Получение исходной документации.
• Изготовление проекта перепланировки с организацией отдельного входа (при необходимости).
• Организация проведения обследования шахт вентиляции.
• Согласование в КГА проекта организации отдельного входа (при необходимости).
• Согласование в КГИОП проекта организации отдельного входа (при необходимости).
• Согласование проектной документации в ОГПН.
• Согласование проектной документации в ГУЖА (или в ТСЖ).
• Согласование в Администрации района.
• Согласование проектной документации в МВК района.
• Получение Распоряжения о переводе в нежилой фонд.
• Получение разрешения на осуществление строительных работ.
• Сопровождение процедуры ввода в эксплуатацию.
• Сопровождение процедуры внесения изменений в технические и правоустанавливающие документы.

Преимущества которые Вы получаете при сотрудничестве с нашей компанией:

• Трепетное отношение к клиенту.
• Точность в соблюдении сроков.
• Информирование о каждом этапе работы.
• Гибкий подход в определении стоимости услуг.

О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ НОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В МОСКВЕ

С.Ю. Лабутин

С точки зрения многообразия форм и количества участников строительство вряд ли сравнится с любым другим видом производственной деятельности. В процесс создания одного объекта (например, тоннеля, моста, высотного здания) могут быть вовлечены тысячи организаций, выполняющих самые разные виды работ — от инженерно-геодезических изысканий до окраски стен. Неудивительно, что строительная деятельность в Москве, как и в целом в России, связана с получением всевозможной документации, начиная с лицензирования и заканчивая разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию. Какие этапы предшествуют получению разрешения на строительство в столице? Обязательно ли информировать граждан о градостроительных планах?

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Порядок подготовки и сбора документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию градостроительного объекта, Правительство Москвы — в соответствии с Законом г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве» (далее — Закон г. Москвы N 50) и во исполнении его — конкретизировало в своих постановлениях от 28 сентября 2004 г. N 671-ПП «Об обеспечении реализации закона города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве» и от 25 января 2005 г. N 43-ПП «О порядке рассмотрения обращений по размещению градостроительных объектов на территории города Москвы».

Согласно указанным нормативным правовым актам для получения таких документов, как разрешение на строительство, ордер на проведение земляных работ и ордер на производство строительно-монтажных работ, юридическое лицо предварительно должно выполнить ряд подготовительных действий. Назовем их и рассмотрим наиболее важные из них.

1. Сбор исходных данных для проектирования (получение кадастровой справки, геоподосновы, проведение инженерно-геологических и экологических изысканий).

2. Подготовка технического задания на проектирование.

3. Подготовка предпроектных предложений.

4. Получение промежуточных согласований предпроектных предложений.

5. Получение заключения о соответствии объекта строительства (реконструкции) градостроительным нормам.

6. Получение акта разрешенного использования земельного участка. Наиболее важным звеном в цепи действий, предшествующих получению разрешения на строительство, является оформление акта разрешенного использования земельного участка (далее также — АРИ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона г. Москвы N 50 проектная документация для строительства, реконструкции (далее — проектная документация) разрабатывается в соответствии с требованиями: акта разрешенного использования территории; градостроительных и строительных нормативов и правил; утвержденного застройщиком (заказчиком) задания, включающего исходные данные и условия проектирования, представляемые уполномоченными органами надзора, органами исполнительной власти, эксплуатационными организациями, а также соответствующим органом местного самоуправления.

Согласно Порядку подготовки акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции(*1) АРИ является обязательной частью решения о строительстве, реконструкции градостроительного объекта и утверждается в составе данного решения.

Разработка, оформление и выдача АРИ осуществляется органом архитектуры и градостроительства г. Москвы (Москомархитектурой) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 671-ПП.

АРИ оформляется за счет средств застройщика (заказчика), изъявляющего намерение в установленном порядке осуществить строительство, реконструкцию градостроительного объекта.

Срок рассмотрения заявки и принятия решения комиссией Архитектурного совета Москомархитектуры о возможности и порядке подготовки АРИ — до одного месяца.

7. Получение распоряжения префекта (постановления Правительства Москвы) об утверждении акта разрешенного использования. В соответствии со ст. 13 Закона г. Москвы N 50 застройщик, имеющий земельный участок или объект недвижимости для реконструкции и намеренный осуществить строительство либо реконструкцию, должен обратиться в префектуру соответствующего административного округа с заявлением, в котором указываются данные о принадлежащем ему земельном участке, ином объекте недвижимости, а также назначение и предполагаемые характеристики градостроительного объекта. Префектура на основании утвержденного плана размещения строительства, реконструкции и заключения органа архитектуры и градостроительства г. Москвы о соответствии заявленного строительства, реконструкции градостроительным требованиям в течение сорока пяти дней письменно информирует застройщика о результатах рассмотрения его заявления.

Если заявленное строительство (реконструкция) не противоречит утвержденному плану размещения строительства, реконструкции и градостроительным требованиям, наступает следующий этап:

а) орган архитектуры и градостроительства г. Москвы оформляет акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта на основе существующей градостроительной документации или вновь разработанного градостроительного обоснования строительства, реконструкции;
б) префектура административного округа осуществляет подготовку, согласование, представление на утверждение решения о строительстве, реконструкции.

8. Заключение инвестиционного контракта с Правительством Москвы. Согласно ч. 3 ст. 13 Закона г. Москвы N 50 застройщик, намеренный осуществить строительство, реконструкцию и приобрести для этих целей земельный участок, иной объект недвижимости, являющийся собственностью г. Москвы, может принять участие в конкурсе на приобретение права на земельный участок, иной объект недвижимости для строительства, реконструкции.

Порядок проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов для реализации инвестиционных проектов установлен постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. N 255-ПП.

Указанные конкурсы организуются уполномоченными органами исполнительной власти г. Москвы в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы, планами размещения строительства, реконструкции, решениями о строительстве, реконструкции. В конкурсную документацию, предоставляемую потенциальному застройщику, обязательно включаются: акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта, проект договора (контракта) между застройщиком и уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, содержащий взаимные обязательства сторон относительно выполнения требований и условий разрешенного использования участка территории градостроительного объекта. Протокол с результатами конкурса является основанием для получения победителем конкурса документов, удостоверяющих его право на земельный участок, объект недвижимости, предназначенный для реконструкции.

Победитель торгов подписывает инвестиционный контракт или договор долгосрочной аренды земельного участка вместе с лицом, уполномоченным Правительством г. Москвы.

Дальнейшие отношения между органами исполнительной власти и победителем конкурса определяются условиями контракта и соответствующим распорядительным документом Правительства г. Москвы о реконструкции или строительстве объекта, конкретизирующим условия реализации инвестиционного проекта.

В случаях, установленных законодательством, застройщик может приобрести для строительства, реконструкции земельный участок, иной объект недвижимости, являющийся собственностью г. Москвы, без проведения конкурса.

9. Составление и согласование задания на проектирование. Согласно Распоряжению мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ «О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве» задание на проектирование — обязательная часть исходной документации, утверждаемая заказчиком и определяющая характер и объем выполнения архитектурно-градостроительной деятельности на объекте. Этот документ включает весь комплекс основных требований заказчика и условий исходно-разрешительной документации.

10. Получение технических условий на подключение к внешним инженерным сетям. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на основании п. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

11. Изготовление проектной документации (обеспечение разработки проекта и контроль над этим процессом).

12. Получение свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительного решения. В соответствии с упомянутым распоряжением мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ архитектурно-градостроительное решение (архитектурный проект) объекта подлежит согласованию и утверждению в Москомархитектуре.

Рассмотрение архитектурно-градостроительных решений осуществляется в соответствии с регламентом работы Архитектурного совета Москомархитектуры, утвержденным распоряжением Премьера Правительства Москвы от 28 октября 1996 г. N 1033-РП «Об Архитектурном совете Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы».

Архитектурно-градостроительное решение рассматривается в Москомархитектуре в течение одного месяца.

Утверждение архитектурно-градостроительного решения оформляется соответствующим свидетельством установленной формы (см. приложение 12 к распоряжению мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N378-РМ), в котором отражаются принципиальное градостроительное и объемно-пространственное решение, расположение и габариты объекта, его дизайнерское и художественное оформление. На титульном листе тома проектных материалов, на чертежах генплана и фасадов объекта проставляется штамп Управления подготовки согласования проектов Москомархитектуры.

Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения подлежит регистрации в Службе градостроительного кадастра г. Москвы.

13. Получение колористического паспорта. В соответствии с приказом Москомархитектуры от 7 сентября 2000 г. N 98 проектные организации, заказчики, застройщики независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности при представлении в Москомархитектуру архитектурно-градостроительного решения объекта в обязательном порядке включают в его состав материалы по колористическому решению.

Оформление паспорта «Колористическое решение, материалы и технология производства работ» проводится для объектов нового строительства в соответствии с приложением N 2 к данному приказу.

14. Согласование проектной документации. Согласно распоряжению мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ предпроектная и проектная документация подлежит согласованию уполномоченными организациями в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и г. Москвы.

Согласование проектной документации осуществляется заказчиком.

В особых случаях (в зависимости от особенностей объемно-планировочных показателей объектов, их историко-культурного значения, размещения на территориях с особыми режимами градостроительного регулирования) по требованию Москомархитектуры и Мосгосэкспертизы, а также Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (при проведении государственной экологической экспертизы) могут проводиться дополнительные согласования предпроектной и проектной документации с организациями, уполномоченными действующими правовыми актами г. Москвы осуществлять контроль за соблюдением соответствующих норм и правил. Иные организации, уполномоченные осуществлять функции надзора и контроля, проводят рассмотрение и согласование, подготовку заключений предпроектной и проектной документации в рамках своей компетенции без предварительного согласования с другими организациями.

На согласование предпроектной документации (подготовку заключений) органами контроля, надзора и эксплуатационными организациями отводится две недели.

15. Получение заключения Мосгосэкспертизы. Согласно распоряжению мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ проекты строительства, рабочие проекты (утверждаемая часть), проекты застройки территории (независимо от источников финансирования работ и формы собственности заказчика) подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, г. Москвы и Положением о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве, утвержденным данным распоряжением мэра Москвы.

Государственная экспертиза проектной документации, относящейся к объектам на территории Москвы, проводится Мосгосэкспертизой по просьбе заказчика.

16. Получение разрешения на строительство, реконструкцию. Проектная документация подлежит обязательной государственной вневедомственной экспертизе.

Согласно ст.18 Закона г. Москвы N 50 для получения разрешения на строительство, реконструкцию застройщик (заказчик) должен представить в уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти следующие документы:

а) заявление по форме, установленной Правительством Москвы;
б) документы, удостоверяющие право на использование земельного участка, иного объекта недвижимости;
в) документ, подтверждающий выполнение условий договора (контракта) о строительстве, реконструкции, подлежащих выполнению до получения разрешения на строительство;
г) утвержденную, зарегистрированную в установленном порядке проектную документацию, заключение органа государственной экспертизы относительно проектной документации.

Орган архитектуры и градостроительства г. Москвы в срок до двадцати дней рассматривает представленные документы и оформляет, регистрирует и выдает застройщику (заказчику) разрешение на строительство или направляет заявителю в письменной форме отказ в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию с указанием причины отказа, возвращает застройщику (заказчику) всю представленную им документацию.

17. Получение ордера на проведение земляных работ. Разрешение на строительство, реконструкцию является основанием для выдачи исполнителю (подрядчику) работ ордера (ордеров) на выполнение подготовительных, земляных и строительных работ, предусмотренных утвержденным в установленном порядке проектом организации строительства. Указанные ордера выдаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы в области административно-технического надзора.

18. Оформление разрешения и ордера на проведение строительно-монтажных работ. Кроме разрешения на строительство, для выполнения строительных работ необходимо получить также разрешение на выполнение строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 2 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (утверждено приказом Минстроя России от 3 июня 1992 г. N 131) такое разрешение выдается заказчику на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве данного объекта.

Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида: на выполнение всех строительных работ и на выполнение отдельных видов таких работ (подготовительные работы, земляные работы, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов и т. п.).

При передаче права на строительство объекта другому инвестору, изменении организационно-правовой формы организации-заказчика указанное разрешение подлежит перерегистрации.

На основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке, специально уполномоченными организациями выдаются следующие документы:

• инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы (ИГАСН согласно постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1064-ПП преобразован в Комитет государственного строительного надзора г. Москвы) оформляется разрешение на проведение строительно-монтажных работ;
• объединением административно-технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ) оформляется ордер на проведение подготовительных, земляных и строительных работ.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы N 50 необходимо ознакомить граждан с градостроительными планами в отношении конкретной территории, разработать рабочую документацию, соблюсти некоторые другие формальности. Порядок информирования граждан о реализации градостроительных проектов регламентирован Законом г. Москвы от 25 июня 1997 г. N 28-51 «О защите права граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве», распоряжением мэра Москвы от 22 января 1998 г. N 54-РМ «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий».

*1) Приложение 2 к упомянутому постановлению Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 671-ПП // СПС «Гарант».

Журнал «Законодательство» N 5/2008, С.Ю. Лабутин