Существенные условия контракта

12.11.2019
Комментариев нет
Бизнес

Существенные условия контракта по 44-ФЗ и их изменение

В Федеральном законе №44 понятие существенные условия контракта используется неоднократно. Однако его четкого, да и не четкого тоже, определения не дано. В связи с этим у заказчиков и поставщиков/исполнителей/подрядчиков возникает немало вопросов: что же это за условия, что именно непременно должно оставаться постоянным в тексте контракта. Ведь по закону существенные условия изменяются, в соответствии с частью 3 статьи 34, только в исключительных случаях, определенных статьей 95 44-ФЗ.

Что является существенными условиями

В Федеральном законе №44 и других правовых актах, связанных с государственными закупками, как таковое понятие существенных условия контракта отсутствует. Однако оно есть в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГКРФ).

Согласно пункту 2 статьи 432 указанного выше кодекса, существенными условиями может считаться та информация, которая должна быть включена в контракт в обязательном порядке (в рамках Федерального закона №44 она определена в статье 34). Кроме того, сюда же можно отнести те моменты, относительно которых по инициативе одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Для того чтобы между заказчиком и победителем закупки не возникало споров по поводу существенных условий, некоторые заранее вносят информацию о том, что к ним относить, в проект контракта. Такое решение является, по сути дела, оптимальным для обеих сторон и поможет в непредвиденных ситуациях избежать судебных урегулирований разногласий.

Какие условия контракта относятся к существенным

Тем не менее, что бы не было прописано в контракте, с существенными условиями все же стоит быть осторожнее. Логично было бы отнести к ним все, что определено как необходимое содержание, в соответствии со статьей 34 44-ФЗ. В общем случае, основываясь на нормах ГКРФ и Федерального закона №44 это будет следующая информация:

  • предмет контракта (наименование товара/услуги/работы) и его характеристики (описание, сметы на выполнение работ и так далее);
  • количество поставляемого товара/объем оказываемых услуг/объем выполняемых работ;
  • срок поставки товара/оказания услуг/выполнения работ, в случае если контракт предусматривает этапы — начало/окончание каждого из них;
  • цена контракта;
  • порядок и сроки оплаты поставленного товара/оказанных услуг/выполненных работ;
  • ответственность каждой из сторон за нарушение условий контракта, в том числе размер штрафных санкций для заказчика и поставщика/исполнителя/подрядчика.

Разъяснения, касающиеся вопросов, связанных с существенными условиями контракта, даны Минэкономразвития России в письме №Д28и-2286 от 3 августа 2015 года.

Можно ли изменять существенные условия контракта и в каких случаях

Многие заказчики и поставщики/исполнители/подрядчики считают, что существенные условия контракта — это что-то незыблемое и изменять их нельзя ни при каких обстоятельствах после того, как аукцион прошел. На самом деле это не так. Есть ситуации, в которых можно вносить изменения в текст контракта, ели достигнуто соглашение между сторонами. Главное, чтобы такая возможность была прописана в документации и самом контракте, а все «правки» оформлены официально, с заключением дополнительного соглашения.

В 2015 и 2016 году, согласно части 1.1 статьи 95 44-ФЗ было позволено изменять практически все перечисленные выше условия. С 1 января 2017 года, если не будет внесено дополнительных изменений в закон, ситуация несколько ужесточается, придется ориентироваться только на случаи, описанные в части 1 статьи 95 Федерального закона №44. Их не так много и некоторые моменты, действительно, не будут подлежать изменению ни при каких условиях, даже если достигнуто соглашение сторон.

Часто возникает еще один вопрос — а можно ли изменить условия контракта при его подписании? Здесь ответ однозначный — нет. Проект должен в точности соответствовать тому, который был предложен в документации. Если стороны пришли к какому-то соглашению, то изменения вносить можно будет только после того, как контракт подписан.

Проще всего внести изменения в условия контракта еще до начала торгов — когда идет подача заявок. Здесь можно менять все. Главное — уложиться в соответствующие сроки, позволяющие вносить изменения в извещения и документацию о закупке.

Чем грозит нарушение существенных условий контракта

Нарушение сторонами существенных условий контракта грозит, в первую очередь, прописанными в нем штрафными санкциями. В некоторых случаях это может стать поводом для одностороннего расторжения или расторжения в судебном порядке.

Поставщики/исполнители/подрядчики, нарушившие существенные условия контракта (если этот факт официально зафиксирован) наверняка попадут в реестр недобросовестных поставщиков.

Может возникнуть еще одна ситуация. Вроде бы, условия изменены по соглашению сторон. Однако сделано это без законных оснований, в случае, не предусмотренных законом. В этом случае, если факт «всплывет» при проверке контролирующим органом, ответственность понесут обе стороны. Чаще всего это штраф, но может быть и более суровое наказание.

Нововведения контрактной системы (44-ФЗ). Часть четвертая: государственный (муниципальный) контракт.

Как следует из смысла норм Закона № 44-ФЗ, стадия любой закупки, независимо от способа выбора поставщика – стадия заключения государственного либо муниципального контракта.

Понятие контракта содержится в пункте 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ. По большому счету, государственный (муниципальный) контракт – это не что иное, как договор, сторонами которого выступает заказчик и исполнитель (поставщик), выбранный строго установленным законодательством способом.

Виды контрактов

В зависимости от заказчика закупки, можно выделить 3 основных вида контрактов, заключаемых в порядке Закона № 44-ФЗ:

  1. Государственный контракт — заключается от имени Российской Федерации либо ее субъекта, предметом контракта выступает поставка товаров или услуг для обеспечения государственных нужд;
  2. Муниципальный контракт – заключается от имени муниципального образования, и, соответственно, в целях обеспечения муниципальных нужд;
  3. Гражданско-правовой контракт (договор) – заключается от имени бюджетных учреждений и юридических лиц в рамках бюджетного финансирования в случаях, прямо предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Следует отметить, что возможность заключения гражданско-правового договора в рамках госзакупки регламентировано пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Форма контракта

Преимущественной формой контракта является его письменная форма. Вместе с тем имеется одно исключение – в случае, если поставщик был определен путем проведения аукциона в электронной форме, для заключения контракта также применима электронная форма.

Частью 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в особо исключительных случаях возможно заключение контракта и в устной форме. К таким исключительным случая относятся закупки на сумме не более 100 тысяч рублей, посещения зоопарков, цирков, театров и др., а также закупка лекарственных средств для пациента при наличии соответствующего решения врачебной комиссии.

Следует отметить, что, несмотря на то, что форма документа произвольна, типовые формы и образцы контрактов различных видов и применимые для тех или иных видов госзакупок содержатся в Единой информационной системе.

Условия, обязательные к включению в контракт

К существенным условиям государственного (муниципального) контракта относятся следующие условия:

  • подробное описание объекта закупки;
  • количество поставляемого товара или объем оказываемых услуг;
  • сроки поставки товара или услуг;
  • цена контракта;
  • порядок и сроки оплаты;
  • взаимные условия ответственности заказчика и поставщика;
  • порядок приемки товаров, услуг, работ и оформление результатов приемки;
  • банковское сопровождение, в порядке статьи 35 Закона № 44-ФЗ;
  • сроки возврата обеспечения исполнения контракта.

Для ряда госзакупок существуют специальные существенные условия, которые подлежат обязательному включению в текст контракта. Так, например, если срок выполнения работ или оказания услуг по закупке составляет более 3 лет, а цена – свыше 100 миллионов рублей, отдельно должен быть прописан график выполнения работ, поставки товара.

Закупки, предметом которых является поставка транспортных средств для пассажирских перевозок, проектирование и строительство автодорог и дорожных сооружений и т.д., предполагают обязательное включение в контракт условий, регламентирующих дальнейшее обслуживание, ремонт и утилизацию предмета закупки.

Цена контракта

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта должна иметь твердый характер и не подлежать изменению в течение всего срока его действия.

Вместе с тем, в ряде случаев цена может быть ориентировочной или определятся специальной формулой с установлением максимального значения цены. Такие случаи прямо определены Постановлением Правительства России от 13.01.2014 № 19.

Ответственность сторон

Законом № 44-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение условий контракта как заказчиком, так и поставщиком.

Ответственность заказчика определена в части 5 статьи 34 Закона. Мерами ответственности являются как пени, так и штраф.

Применение такого вида ответственности как пеня возможно в случае нарушения заказчиком своих обязанностей. Размер пени определяется исходя из 1\300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки с учетом суммы контракта.

Штраф может быть наложен на заказчика в случае ненадлежащего исполнения контракта, при этом размер штрафа устанавливается Правительством России. Размер штрафа на сегодняшний день установлен в пределах от 0,5% до 2,5% от цены контракта в зависимости от суммы госзакупки.

Ответственность исполнителя (поставщика) регламентирована частями 6-8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Аналогично применяются меры ответственности в виде штрафа и пени.

Пеня подлежит уплате поставщиком в том случае, если нарушены сроки выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг. Размер пени также определяется исходя из 1\300 ставки рефинансирования, но сумма, применяемая для расчета, уменьшается на сумму, в рамках которой обязательства поставщиком исполнены.

Штраф может быть наложен на поставщика также в размере, определенном Правительством. Основаниями для применения штрафа, кроме ненадлежащего исполнения контракта также являются неисполнения условий, в части порядка привлечения субподрядчиков и субисполнителей. Размер штрафа установлен Правительством в пределах от 0,5% до 10% от цены контракта, в зависимости от суммы закупки.

Исполнение контракта

Стадия исполнения контракта регулируется статьей 94 Закона № 44-ФЗ. Согласно данной норме такая стадия включает в себя приемку товаров, работ или услуг, оплату их заказчиком, а также иные действия по взаимодействию сторон, в том числе изменение условий контракта, его расторжение, применение мер ответственности.

Кроме всего прочего, законодательством предусмотрено обязательное проведение экспертизы результатов закупки. Экспертиза может быть проведена как силами заказчика, так и путем привлечения независимых экспертов.

Законом установлен строгий перечень случаев, в которых проведение независимой экспертизы обязательно. Например, к таким случаям относятся закупки у единственного поставщика, закупок УИН, во всех случаях, когда закупки признаны несостоявшимися.

Приемка товаров, работ или услуг

Приемка результатов закупки представляет собой мероприятия по проверке соответствия результатов количеству, качеству, комплектности, объему, качеству и безопасности. Для проведения приемки заказчиком может быть создана приемочная комиссия в составе не менее 5 человек.

По результатам таких мероприятий возможно два варианта развития событий – приемка результатов либо отказ от приемки. И в том, и в другом случае решение подлежит оформлению соответствующим документом.

По результатам приемки заказчик должен составить отчет об исполнении контракта и разместить его в ЕИС.

Консультация юриста по 44-ФЗ

Меня зовут Мурашова Любовь. Я юрист. Имею большой опыт работы в сфере госзакупок. Консультацию и помощь по составлению документов в рамках Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Вы можете получить на платной основе. Для связи адрес электронной почты myras-work@bk.ru.

Термин «существенные условия» достаточно часто встречается в 44-ФЗ, но сама расшифровка его в законодательстве не содержится. Для понимания данного термина нужно обратиться к Гражданскому кодексу.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

  • 8 (800) 600-36-07 – Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 – Москва
  • +7 (812) 245-61-57 – Санкт-Петербург

Понятие

В п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса приведено понятие существенных условий. Под такими условиями здесь понимаются условия о предмете контракта; условия, названные существенными или необходимые для включения в договора этого вида, и все условия, относительно которых стороны должны договориться.

Существенные условия закреплены в госконтракте и не могут изменяться (за некоторыми исключениями). Если контракт не содержит существенные условия, то он считается недействительным.

Для того чтобы между заказчиками и победителями закупки не возникало спорных ситуаций по вопросу существенных условий, они заранее оговаривают между собой, что подлежит отнесению к таким условиям. Это позволяет сторонам избежать судебного урегулирования возникших разногласий.

Существенные условия по 44-ФЗ определяются с учетом положений Гражданского кодекса и зависят от типа договора. Также заказчикам следует руководствоваться положениями статьи 34 44-ФЗ, где оговорено обязательное содержание договора.

В случае заключения в рамках 44-ФЗ договора подряда и договора на оказание услуг к существенным условиям относят:

  1. Предмет договора, разновидность и предполагаемые объемы работ по п. 1 ст. 432 ГК либо виды и объем услуг по п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 779 ГК.
  2. Сроки выполнения работы или услуги (начальный и конечный). В договоре могут быть прописаны финальные сроки работы и сроки окончания каждого этапа (по п. 1 ст. 708, 783 Гражданского кодекса).
  3. Цена работы (услуги) и способ ее определения по п. 1 ст. 709, ст. 783 Гражданского кодекса. Если заключается договор строительного подряда, и цена работ определяется сметным расчетом, то смета прилагается к контракту и выступает его неотъемлемым условием на основании п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса.
  4. Сроки и порядок оплаты выполненных заказчиком работ (услуг) по п. 1 ст. 711, ст. 781 ГК.
  5. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств заказчика по контракту по п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса.

Для договоров поставки товаров по 44-ФЗ в качестве существенных могут выступать:

  1. Предмет договора: в данном случае наименование и количество поставляемых товаров по п. 1 ст .432, п. 3 ст. 455, ст. 465 ГК.
  2. Сроки поставки товаров по пп. 1, 2 ст. 457 ГК.
  3. Цена товара по п. 1 ст. 485 ГК.
  4. Порядок оплаты поставленных товаров и сроки, в которые она должна быть произведена заказчиком по п. 1 ст. 486 ГК.
  5. Ответственность заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту по п. 1 ст. 432 ГК.

Согласно ч. 1 ст. 34 44-ФЗ, госконтракт заключается на условиях, которые были предусмотрены извещением и документацией по закупке. Соответственно, все перечисленные в закупочной документации условия относятся к существенным.

Также разъяснениями по вопросам существенных условий контракта приведены Минэкономразвития РФ в письме №Д28и-2286 от 2015 года.

С учетом того, что нормативно-правовая база не уточняет, какие именно условия могут стать существенными, к таким стороны могут отнести любые условия, которые признаны сторонами таковыми по п. 1 ст. 432 ГК.

В частности, стороны могут отнести к существенным условиям такие:

  1. Способ и величина обеспечения в рамках госконтракта, а также сроки для возврата внесенных денег поставщику после исполнения договорных условий.
  2. Обязанность поставщика (исполнителя) информировать заказчика обо всех субподрядчиках, если им отдается более 10% от общего объема работ и при цене от 1 млрд р. для федеральных контрактов, от 100 млн р. – для региональных.
  3. Банковское сопровождение, полученное только в банках, которые прошли предварительный отбор.
  4. Численность субподрядчиков из числа малого предпринимательства и социально ориентированных НКО, которые можно привлечь к госконтракту, или обязанность поставщика привлекать к госконтракту таких участников.
  5. Возможности для одностороннего отказа от исполнения контракта (или невозможность этого).

Дополнительные требования к заключаемым контрактам определяются с учетом специальных нормативно-правовых актов. В частности, Постановления Правительства от 2010 года №636 при подписании энергосервисного контракта, Постановления от 2017 года №563 при заключении договора по проектированию и строительству объектов капстроительства.

Возможно ли условия изменить

Для внесения изменений в государственный контракт такая возможность должна быть предусмотрена текстом такого договора. Также сторонам следует позаботиться о правильном документальном оформлении изменений через подписание дополнительного соглашения.

Условия госконтракта при его подписании изменить нельзя. Подписываемый договор должен быть полностью соответствовать тому, который содержался в закупочной документации. Вносить изменения допускается только в случае, если торги еще не начались. Главное, чтобы заказчик придерживался установленных сроков и разместил сведения об изменениях в ЕИС.

Если стороны пришли к соглашению, то вносить в госконтракт изменения допускается только после того, как контракт был подписан.

В каких случаях допускается

Существенные условия подлежат изменению только на основании положений ч. 3 ст. 34 44-ФЗ и в случаях, которые оговорены ч.1 ст.95 44-ФЗ.

В ст. 95 44-ФЗ приведено 7 оснований для внесения изменений в госконтракт. Можно изменять:

  1. Цену договора как существенное условие в сторону снижения можно изменять по соглашению сторон без изменения количества поставленных товаров, выполняемых товаров и услуг, а также прочих договорных условий (при этом цена контракта должна определяться с учетом Постановления Правительства РФ от 2014 года №19).
  2. Цену договора в случае изменения объема товара, работы или услуги на 10%.
  3. Цену договора при изменении регулируемых тарифов на газ, воду, свет или тепло.
  4. Цену и количество товаров, объем выполненной работы или оказанной услуги, сроки выполнения работ при уменьшении финансирования бюджетной организации также можно рассматривать как уважительную причину для изменения госконтракта.
  5. Качество товара, его технические и функциональные характеристики в сторону улучшения.
  6. Количество товара на сумму, которая не превышает разницы между ценой победителя и НМЦК, если эта возможность предусмотрена закупочной документацией.
  7. Цену договора при изменении перечня медицинских услуг в процессе лечения гражданина за границей.

Других оснований для внесения изменений в договор быть не может.

Также вносить изменения в подписанный государственный контракт допускается на основании положений Гражданского кодекса. Здесь сказано, что основанием для изменения и расторжения договора является форс-мажор. Под ним понимается такая ситуация, когда обстоятельства существенно изменились и это невозможно было предусмотреть на момент подписания договора (например, резкое ухудшение погодных условий, которое препятствовало исполнению договорных обязательств).

Это норма применима ко всем договорным обязательствам, которые были заключены в рамках 44-ФЗ.

Чем грозит нарушение условий

Ответственность за нарушение существенных условий контракта влечет за собой штрафные санкции, которые предусмотрены самим договором. Например, поводом для наложения штрафов может стать просрочка исполнителя при выполнении работ по договору или поставке товара либо несвоевременная оплата работ после подписания акта приема-передачи. Штрафы и пени по 44-ФЗ рассчитываются с учетом законных требований Постановления Правительства №1042 от 2017 года.

В случае грубых нарушений это может стать поводом для расторжения договора в судебном порядке.

Также поставщики, которые грубо нарушили договор, могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков. В данном случае факт существенного нарушения договора должен быть зафиксирован должным образом.

Но только факт документального оформления изменений существенных условий контракта не может стать основанием для признания его законным. За внесение правок в госконтракт по основаниям, которые не указаны в 44-ФЗ, сторонам грозят штрафные санкции по ч. 4 ст. 7.32 КоАП. Штраф для должностных лиц составляет 20 тыс. р., а для юрлиц – 200 тыс. р.

Согласно ч. 5 ст. 7.32 КоАП, если изменения условий контракта (включая увеличение стоимости поставляемых товаров и услуг) привели к необходимости дополнительного расходования денежных средств из бюджета, то на заказчика накладывается штраф в двукратном размере от дополнительно израсходованных средств.

Таким образом, понятие существенных условий приведено в Гражданском кодексе. К ним относятся условия, которые в обязательном порядке включаются в государственный контракт, и он считается незаключенным при их отсутствии. Вносить изменения в контракт по 44-ФЗ допускается в ограниченном перечне случаев, которые перечислены в ст. 95 44-ФЗ. Если изменения были внесены в обход данной правовой нормы, то заказчику и поставщику грозит административная ответственность в виде крупного штрафа. Нарушение существенных условий договора грозит сторонам наложением штрафных санкций, расторжением договора в одностороннем порядке.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Существенные условия контракта по 44-ФЗ

Общие существенные положения договора по 44-ФЗ

В ч. 13 ст. 34 прописано, что такое существенные условия контракта по 44 ФЗ — это одновременно общие обязательные условия договора по Гражданского кодексу для того или иного договора и специальные, которые прописаны в 44-ФЗ. По контрактному законодательству, в проекте контракта отражают такие обязательные условия контракта по 44 ФЗ:

  1. Порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика при закупке с неопределенным объемом.
  2. Цена контракта и итоговая цена каждого этапа, устанавливаемая пропорционально снижению НМЦК (максимального значения цены контракта) участником закупки, с которым заключается контракт (если контракт исполняется поэтапно).
  3. Ответственность заказчика и поставщика.
  4. Порядок и сроки оплаты товара, работы, услуги. Если госконтракт заключают с участником закупки, к которому применены антидемпинговые меры, аванс не выплачивается. Срок оплаты составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке по ч. 7 ст. 94 44-ФЗ. Исключение — закупки с ограничениями для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций по ч. 8 ст. 30 44-ФЗ и ситуации, когда иной срок оплаты устанавливает Правительство для обеспечения обороноспособности и безопасности государства или он определен в специальных нормах.
  5. Порядок и сроки приемки заказчиком товаров, работ, услуг и порядок и сроки оформления результатов такой приемки.
  6. Уменьшение суммы, которая подлежит уплате, на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в бюджеты бюджетной системы уплачивает заказчик. Например, если поставщик — физлицо, заказчик выступает в роли налогового агента и уменьшает цену госконтракта на налог на доход физических лиц (НДФЛ).
  7. Обеспечение исполнения контракта (сроках возврата обеспечения, если победитель перечислил деньги, в т. ч. его части, и т. п.), за исключением ряда случаев, которые указаны в ч. 27 ст. 34 и ч. 1 ст. 96 44-ФЗ.
  8. Порядок и срок предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств (если установили такое требование).
  9. Предоставление нового обеспечения исполнения контракта, если у банка, который предоставил банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, отозвали лицензию на проведение банковских операций. Срок его предоставления — один месяц со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить новое обеспечение. За каждый день просрочки исполнения этого обязательства начисляются пени в размере, определенном ч. 7 ст. 34 44-ФЗ. Размер такого обеспечения уменьшают в порядке и случаях, которые установлены ч. 7-7.3 ст. 96 44-ФЗ.
  10. Источник финансирования.

В 2020 году заказчики — получатели средств федерального бюджета в случаях, которые указаны в Федеральном законе № 459-ФЗ от 29.11.2018, включают в госконтракт существенное положение о казначейском сопровождении целевых средств, а в ряде случаев и о казначейском обеспечении обязательств.

Существенные положения в зависимости от вида контракта

Собрали в таблицу, что является существенными условиями контракта по 44 ФЗ в рамках тендеров на поставку, оказание услуг, выполнение работ.

Существенные условия в проекте госконтракта на поставку товара Существенные условия в проекте госконтракта на выполнение работ Существенные условия в проекте госконтракта на оказание услуг
  1. Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара.
  2. Условие о соответствии товара изображению, если требование об этом установлено в документации.
  3. Требования к состоянию товара (новый или бывший в употреблении, в ремонте).
  4. Указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а если его нет — на химические, группировочные наименования, если госконтракт заключается на поставку лекарств.
  5. Требования к гарантии, гарантийному обслуживанию и сроку действия. В закупках машин и оборудования такие требования предъявляются в обязательном порядке, и устанавливается обеспечение гарантийных обязательств.
  6. Сведения о количестве и месте доставки товара.
  7. Информация о сроке поставки товара.
  8. Порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика при закупке с неопределенным объемом.
  1. Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам работ.
  2. Если закупаете строительные работы по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, когда документация по требованиям этой нормы включает проектную документацию, не переносите в госконтракт информацию о качественных, функциональных, экологических характеристиках объекта закупки.
  3. Место выполнения работы.
  4. Срок завершения работы.
  1. Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам услуг.
  2. Место оказания услуг.
  3. График оказания услуг.

Большая часть госконтрактов состоит из существенных условий. Вот пример, как заполняют раздел о предмете договора:

Как изменить существенные положения договора по 44-ФЗ

Закон о контрактной системе позволяет изменить то, что относится к существенным условиям контракта по 44 ФЗ, но в строго определенных случаях. Помните, что изменяют существенные положения только на этапе исполнения, а не заключения договора. Случаи, когда их меняют, прописаны в ст. 95 44-ФЗ. В госконтракте корректируют:

  1. Снижение цены без изменения объемов.
  2. Увеличение или уменьшение количества товара, работ, услуг не более чем на 10%.
  3. Изменение регулируемых цен (тарифов) согласно актам РФ.
  4. Изменение по медицинским показаниям перечня услуг, которые связаны с лечением гражданина РФ за пределами территории РФ.
  5. Улучшение качественных, технических и функциональных характеристик товара.
  6. Другие основания, которые указаны в ст. 95 44-ФЗ.

Факт изменений существенных положений фиксируют в дополнительном соглашении. Подробнее об изменении существенных условий читайте в статье «Как подписать дополнительное соглашение к госконтракту».

А существенные условия контракта, не подлежащие изменению по 44-ФЗ, — это те положения, для изменения которых нет правовых оснований. Например:

  1. Страна происхождения товара, если запрет прописан в нормативных актах в рамках национального режима по ч. 6 ст. 14 44-ФЗ.
  2. Поставщик, кроме уступки третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства (п. 17 обзора судебной практики Президиума Верховного Суда от 28.06.2017).
  3. Предмет сделки.
  4. Другие условия, если не соблюдаются условия по ст. 95 44-ФЗ.

Каковы особенности государственного контракта по 44-ФЗ, его существенные условия и порядок исполнения?

Государственный контракт, который подписывается по нормам 44-ФЗ, имеет свои отличительные черты от стандартных гражданско-правовых договоров.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

  • 8 (800) 600-36-17 – Регионы
  • +7 (499) 110-33-98 – Москва
  • +7 (812) 407-22-74 – Санкт-Петербург

Отличия государственного контракта поставки товаров от других договоров

Государственный контракт отличается от иных гражданско-правовых договоров.

На основании ст. 420 ГК под договором понимается соглашение двух и более лиц по вопросам установления, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей. В ст. 526 ГК подчеркивается, что по государственному и муниципальному контракту производятся закупки для обеспечения государственных и местных муниципальных целей. Таким образом, первое отличие контракта от договора состоит в том, что одной из сторон по контракту выступают государственные и муниципальные заказчики.

В ст. 3 44-ФЗ подчеркивается, что под контрактом понимается гражданско-правовой договор на закупку товаров, работ и услуг, который подписывается от имени РФ, субъекта или муниципального образования.

Цели подписания договора могут быть любыми, но не должны противоречить законодательству. Муниципальные контракты подписываются для удовлетворения местных интересов. Исполнителями государственного контракта могут быть:

  1. Любое юридическое лицо (за исключением компаний из офшоров).
  2. Индивидуальный предприниматель.
  3. Физическое лицо.

Заказчики, работающие в рамках 44-ФЗ, с учетом положений письма МЭР от 2014 года № Д28и-1889 должны подписывать контракт. С учетом разъяснений МЭР госконтракты подписывают казенные учреждения, государственные органы власти, бюджетные учреждения.

Помимо субъектного состава, контракты отличаются от договоров сферой правового регулирования. Так, подписание государственных контрактов опирается на специфичные нормы 44-ФЗ (его нормы имеют приоритет перед ГК), а обычного договора – на ГК.

Разница между государственным контрактом и договором состоит в следующем:

  1. Госконтракт подписывается по итогам торгов (конкурентной процедуры), подписание его в неконкурентном порядке является исключением по нормам ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Обычный договор в большинстве случаев подписывается без торгов: одна сторона делает второй предложение, а та его поддерживает и подписывает договор.
  2. Изменение субъектного состава. В рамках контракта может быть изменен только заказчик, тогда как вторая сторона остается неизменной. По договору изменение субъектного состава допустимо по соглашению сторон.
  3. Сроки подписания строго регулируются законодательно. Например, в рамках аукциона – не ранее 10 дней после подписания итогового протокола, конкурса – не ранее 10 и не позднее 20 дней и пр. Если победитель закупки не уложится в отведенные сроки, то он будет признан уклонившимся, и сведения о нем будут переданы в РНП. Сроки подписания гражданско-правового договора определяются соглашением сторон.
  4. Требования к поставщикам по 44-ФЗ прописаны законодательно и не подлежат расширительной трактовке. Включение заказчиком в закупочную документацию дополнительных требований к поставщикам может рассматриваться, как ограничение конкуренции, и грозит заказчику наказанием. В рамках коммерческих отношений заказчики сами вправе разрабатывать критерии отбора поставщика.
  5. Существенные условия контракта и договора определены в Гражданском кодексе. В рамках 44-ФЗ к существенным условиям дополнительно относят твердость (неизменность) цены, сроки и условия оплаты, обеспечение исполнения контракта. Стороны должны согласовать дополнительно иные существенные условия договора.
  6. Цель подписания государственного контракта состоит в реализации государственных и муниципальных интересов, договора – частных интересов.
  7. Ответственность сторон. За неисполнение договорных условий или нарушение сроков установлена ответственность по ст. 34 44-ФЗ, и она не может корректироваться по усмотрению заказчика. Ответственность прописывается в контракте. Наличие положений об ответственности поставщика является обязательным условием контракта, тогда как в рамках обычного контракта допускается не прописывать указанное условие и ответственность будет наступать по нормам ГК.
  8. В контракте в обязательном порядке указывается порядок оплаты, сроки оплаты, правила приемки работ.
  9. Особенностью контракта является право заказчика устанавливать обеспечение в виде денежных средств или банковской гарантии.
  10. Изменения в государственный контракт вносить запрещено, кроме перечня исключений по ст. 95 44-ФЗ. В договоры изменения вносятся по соглашению сторон.

Таким образом, государственный контракт поставки обладает всеми особенностями и характеристиками стандартного договора, но обладает некоторыми отличительными чертами. Специфика государственного контракта на поставку состоит только в предмете закупки: в нем детально описывается приобретаемый на бюджетные средства товар, тогда как в договорах подряда должна быть описана услуга в данном разделе.

Существенные условия

Заказчик в обязательном порядке прописывает в контракте определенные требования, которые называются существенными условиями. Хотя в 44-ФЗ не содержится четкого определения существенных условий, но по данному вопросу можно обратиться к ст. 432 ГК (44-ФЗ опирается на положения Гражданского кодекса). Без включения в текст контракта существенных условий его можно признать недействительным и не имеющим юридической силы. В числе таких условий:

  1. Предмет: продукция, работы и услуги, которые приобретает заказчик. Предмет закупки должен быть определен максимально конкретно.
  2. Цена контракта: она является твердой и не подлежит изменению. Порядок определения цены, формула расчета и предельное значение цены также могут указываться в контракте.
  3. Сроки и способы оплаты заказчиком по договору.
  4. Сроки поставки.
  5. Порядок приемки товара.
  6. Способ обеспечения исполнения контракта, его размер, сроки возврата обеспечения.
  7. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
  8. Ответственность за нарушение условий исполнения контракта.

Так как на основании ст. 34 44-ФЗ контракт подписывается в соответствии с закупочным извещением и тендерной документацией, заявкой победителя и окончательным предложением, то условия указанных документов можно отнести к существенным условиям. В частности, из данных документов заказчику предстоит взять: наименование и описание объекта закупки, количество поставляемых товаров, срок доставки, источники финансирования и гарантийные обязательства поставщика, требования относительно дополнительных процедур (в частности, монтажа и наладки).

Есть еще некоторые существенные условия, которые применяются в отдельных типах договоренностей между заказчиком и подрядчиком.

При цене контракта от 1 млрд р. для обеспечения федеральных нужд и от 100 млн р. – для региональных подрядчик обязан предоставлять сведения обо всех привлекаемых им субподрядчиках, если им передается более 10% от общего объема договоренностей. В данном случае заказчик также должен предусмотреть ответственность за нарушение требований. Для государственных контрактов с ценой более 1 млрд р. и муниципальных – с ценой от 200 млн р. обязательно вводится банковское сопровождение. Оно осуществляется только в банках, прошедших предварительный отбор.

В некоторых закупках заказчик делает обязательным требование о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства или НКО. В этом случае в контракте прописывается минимальный объем заказа у субподрядчиков из числа СМП и ответственность подрядчика за непривлечение.

Содержание отдельных типов договоров прописывается в специальных нормативно-правовых актах. Например, Постановление №636 от 2010 года устанавливает требования к энергосервисному контракту.

Можно ли изменять существенные условия и в каких случаях

Существенные условия контракта допускается изменить только в строго ограниченных законодательством случаях. Сделать это можно только на этапе исполнения контракта, а не его заключения.

Перечень оснований для внесения изменений определен в ст. 95 44-ФЗ. В контракте допускается изменить:

  1. Цену в сторону снижения, если не предполагается изменение объема поставки.
  2. Объем поставки товаров в сторону уменьшения или увеличения, но не более, чем на 10% (с пропорциональным изменением цены).
  3. Регулируемую цену или тарифы по актам РФ.
  4. Перечень медицинских услуг с учетом назначений.
  5. Качественные, функциональные и технические характеристики товара в сторону улучшения.
  6. Уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов по бюджетным обязательствам.

Также государственный контракт допускается изменять при возникновении независящих от сторон обстоятельств, которые они не могли предвидеть на этапе подписания.

Порядок подписания

Государственный контракт подписывается с победителями конкурентной закупки или с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Применительно к процедуре конкурентной закупки в электронной форме процедура подписания государственного контракта предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Закупочная комиссия определяет победителя электронной закупки и формирует итоговый протокол.
  2. Заказчик направляет типовой проект контракта победителю.
  3. При наличии у победителя возражений он направляет заказчику протокол разногласий. Протокол разногласий допускается направить только в двух установленных законом случаях: положения проекта договора не соответствуют тендерной документации, либо выявлены несоответствия с предложением победителя по заявке.
  4. Если заказчик согласен с возражениями, то он направляет поставщику исправленный проект контракта.
  5. Поставщик подписывает контракт на ЭТП.
  6. Вторым ставит свою подпись заказчик.

После того как контракт был подписан, наступает этап его исполнения.

Особенности исполнения

Исполнение государственного контракта предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Выполнение поставщиком или исполнителем своих обязательств по контракту.
  2. Взаимодействие сторон в процессе изменения и расторжения контракта.
  3. Приемка результатов.
  4. Оплата по контракту.

В рамках исполнения своих обязательств по контракту исполнитель обязан своевременно передавать заказчику сведения о ходе исполнения контракта, а заказчик должен всячески содействовать второй стороне в скорейшей реализации условий контракта. В частности, не затягивать с приемкой результатов работ, оплатой обязательств по контракту.

Еще один этап исполнения государственного контракта – приемка результатов. Порядок приемки устанавливается заказчиком в тексте договоренности. Обязательным этапом приемки является экспертиза поставленного товара или оказанной услуги. В зависимости от объекта закупки экспертиза может проводиться собственными силами заказчика или благодаря сторонним экспертам.

В случае несоответствия результатов исполненной работы потребностям заказчика он должен написать мотивированный письменный отказ от приемки результатов работ. Либо заказчик может дать исполнителю приемлемые сроки для устранения недостатков.

Сроки исполнения контракта стоит отличать от сроков действия договора. Сроки исполнения – это тот период, в течение которого сторонами были исполнены свои обязательства по контракту. Даже если сроки действия контракта завершились, то это не снимает со сторон обязанности по исполнению его условий.

Государственный контракт считается исполненным после того, как поставщик поставил все товары и выполнил работы и услуги, а заказчик принял их на условиях контракта и оплатил их. Процесс приемки и оплаты в обязательном порядке указывается в контракте.

Размещение отчета исполнения контракта

Размещение отчета об исполнении контракта является неотъемлемым этапом его исполнения.

Отчет требуется разместить в ЕИС в течение 7 рабочих дней после оплаты исполненного контракта.

Отчет содержит сведения о результатах закупки: насколько результат отвечал потребностям заказчика, соблюдал ли поставщик установленные сроки, о допущенных им нарушениях. Отчетность по этапам не требуется.

Реестр исполнения государственных контрактов

Когда контракт был исполнен, сведения об этом размещаются заказчиком в реестре контрактов. Передать необходимую информацию заказчику необходимо в течение 3 дней. В реестр включаются сведения следующего типа:

  1. Наименование заказчика.
  2. Источник финансирования.
  3. Способы выбора поставщика.
  4. Дата завершения закупочной процедуры.
  5. Реквизиты итогового протокола.
  6. Дата подписания.
  7. Номер контракта.
  8. Объект закупки.
  9. Цена контракта.
  10. Предусмотренное авансирование.
  11. Сведения о поставщике.
  12. Сроки гарантии.
  13. Данные о внесении изменений в контракт.
  14. Копия контракта.
  15. Сведения о субподрядчиках из числа СМП и СОНКО.
  16. Сведения о нарушениях и штрафах.

Сроки оплаты

После принятия 83-ФЗ от 2017 года сроки оплаты по государственному контракту изменились. Теперь они составляют 30 календарных дней с момента подписания документов о приемке заказчиком.

Если поставщиком является представитель СМП, то сроки оплаты в его адрес составляют 15 рабочих дней. Сроки отсчитываются с даты подписания документа о приемке.

Заказчик не вправе прописать в контракте условие о финансировании по мере поступления денег из бюджета. Он должен описать конкретные сроки оплаты, а за их нарушение ему грозит штраф.

За нарушение сроков оплаты по 44-ФЗ заказчику грозит ответственность. Штрафные санкции для заказчика составляют 30-50 тыс. р. по ст. 7.32.5 КоАП. При повторном нарушении со стороны заказчика ему грозит отстранение от работы на сроки 1-2 года.

За необоснованное изменение цены контракта заказчику грозит штраф в 20 тыс. р. по ч. 4 ст.7.32 КоАП.

Способы оплаты

В рамках исполнения государственного контракта различают три следующие формы оплаты заказа:

  1. Авансирование.
  2. Поэтапная оплата.
  3. Оплата по факту.

Заказчик вправе предусмотреть авансирование по контракту, чтобы сделать его условия более привлекательными для поставщиков. Условие об авансировании и сроки его перечисления обязательно прописываются в государственном контракте. Обеспечение исполнения контракта в этом случае не может быть меньше суммы аванса.

Постановлением Правительства №21-р от 2018 года был утвержден перечень товаров и услуг, которые не допускается закупать на условиях авансирования. В указанный перечень вошли, например, бумага, ПО, автомобили, некоторые ремонтные услуги и пр. Всего в нем содержится более 26 позиций. В остальных случаях заказчик вправе предусмотреть авансирование в любом размере.

Стандартным является аванс в размере 30% от цены контракта. В таком размере аванс устанавливается при закупках на строительно-ремонтные работы при цене контракта в пределах 600 млн р. или в других закупках.

Авансирование в размере 30-80% допускается в закупках на проведение научно-исследовательских работ, направленных на импортозамещение. Аванс в таком объеме перечисляется в счет казначейства и ограничивается суммой бюджетных лимитов.

Аванс до 100% допустим только при ограниченных типах закупок: например, при приобретении услуг связи и переподготовки кадров.

Порядок приемки работы и ее оплаты прописывается в контракте. Здесь также указываются закрывающие документы, которые оформляют стороны: акт приема-передачи, товарная накладная и пр. С момента подписания этих документов начинают отсчитывать сроки для окончательной оплаты.

Некоторые крупные контракты предполагают поэтапную оплату. Условия об этом прописываются в контракте. Оплата отдельных этапов по контракту производится в том же порядке, что и окончательная оплата. Каждый раз подписывается приемочная документация и проводится экспертиза.

Поэтапная форма контракта позволяет поставщику уменьшать сумму обеспечения после каждого этапа и забирать разницу между первоначальной и уменьшенной суммой обеспечения. Также поставщик может предоставить банковскую гарантию на уменьшенную сумму взамен старой.

Нарушение условий контракта по 44-ФЗ грозит сторонам ответственностью. Одна из мер ответственности – штрафные санкции и пени по нормам 44-ФЗ. Просрочка исполнения контракта влечет за собой пени в размере 1/300 ставки рефинансирования как для поставщика, так и для заказчика.

Размеры штрафных санкций по 44-ФЗ за некачественное исполнение условий контракта прописаны в Постановлении Правительства от 2017 года №1042. Сумма штрафа определяется в зависимости от цены контракта:

Если нарушенное поставщиком обязательство не имеет стоимостного выражения, то штраф устанавливается в размере 1000 р. при цене контракта в пределах 3 млн р., 5000 р. – 3-50 млн р., 10000 р. – 50-100 млн р., 100000 р. – более 100 млн р. Штрафные санкции за некачественное исполнение контракта для малых компаний ниже.

Для заказчиков установлены аналогичные санкции за нарушения, которые не связаны со сроками контракта.

Достаточно крупные штрафы предусмотрены для заказчика по ст. 7.32 КоАП за нарушения, которые связаны с порядком подписания контракта и внесения в него изменений. Так, при заключении контракта на условиях, которые отличаются от проекта, штраф составляет 1% от НМЦК, и его предельные значения составляют 5-30 тыс. р. для должностных лиц и 50-300 тыс. р. для юрлица.

В случае если нарушения, допущенные заказчиком, повлекли за собой дополнительные расходы бюджета, то штраф за это для заказчика составит двойную величину данных расходов. Штрафные санкции за нарушение срока подписания контракта составляет не менее 50 тыс. р.

Штрафные санкции распространяются и на процедуру расторжения контракта. Если изменения внесены в обход норм 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц будет установлен в размере 20 и 200 тыс. р. соответственно.

Если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке с нарушением норм законодательства, то сумма штрафа составит 50 тыс. р. для должностного лица заказчика, для юридического лица – 200 тыс. р.

Бездействие заказчика, в результате которого не был исполнен государственный контракт, предполагает наложение штрафа для должностных лиц как 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 тыс. р. Для заказчика установлен штраф в размере однократной-трехкратной стоимости обязательств, а минимальный размер санкций за это установлен как 300 тыс. р.

При нарушении приемочной процедуры и непроведении экспертизы заказчику грозит штраф в размере 20 тыс. р. Если заказчик примет объект, не соответствующий условиям контракта, то штраф составит 20-50 тыс. р.

Как включить условия об ответственности в проект контракта

В проект контракта обязательно включается отдельный пункт об ответственности сторон за нарушение обязательств по контракту по ст. 34 44-ФЗ.

В проекте контракта также должны содержаться пункты об ответственности сторон по Постановлению Правительства №1042 (они обязательны для применения с сентября 2017 года). Штрафные санкции устанавливаются как в отношении недобросовестных действий заказчиков, так и поставщиков.

Если проект контракта не будет содержать сведения об ответственности сторон, то должностным лицам заказчика грозит штраф по нормам ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. При этом, по мнению Минфина, описание ответственности в виде ссылки на Постановление №1042 признается несоответствующим требованиям законодательства: в проект включаются конкретные значения штрафов или штраф в виде процента к НМЦК.

Когда допускается отказ от исполнения

В процессе исполнения контракта по 44-ФЗ у заказчика может возникнуть потребность в его расторжении. Расторгнуть контракт допускается:

  1. В мировом порядке (через подписание дополнительного соглашения сторонами о расторжении государственного контракта).
  2. В судебном порядке.
  3. В одностороннем порядке.

Право на расторжение контракта в одностороннем порядке предоставляется заказчику, если поставщик:

  1. Неоднократно срывал сроки поставки закупаемого товара, работы и услуги.
  2. Поставлял некачественную продукцию.
  3. Отказался добровольно устранять допущенные нарушения.

В некоторых случаях заказчик обязан расторгнуть государственный контракт, если:

  1. Поставщик предоставил ложные сведения о себе, о поставляемом товаре или услуге.
  2. Если поставляемая продукция не соответствует закупочной документации.
  3. Предметом закупки выступает товар, произведенный в РФ, а инвестиционный контракт на его производство был расторгнут.

Поставщик также вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта при грубых нарушениях со стороны заказчика: если тот неоднократно отказывался принимать товар без объяснения причины, срывал сроки оплаты и пр.

Что такое библиотека типовых контрактов

Типовой контракт является готовой формой соглашения, которую заказчики обязаны использовать при подготовке закупочной документации. Создание библиотеки типовых контрактов стало одной из задач принятого в 2014 году 44-ФЗ (по ч. 11 ст. 34 44-ФЗ). Полномочия по разработке и утверждению типовых контрактов были переданы исполнительным органам власти, Росатому и Роскосмосу.

Типовые контракты разработаны для повышения открытости закупочной сфере органами власти. Они учитывают все требования 44-ФЗ и обязательны для применения.

Содержание типовых контрактов по 44-ФЗ регулируется Постановлением Правительства №606 от 2014 года. В нем предписывается использование сведений, которые не относятся к государственной тайне и содержат стандартные условия гражданско-правовых договоров: на поставку товара, выполнение работы и оказания услуги.

Типовые контракты включают постоянную и переменную части. Переменная часть содержит данные об условиях и содержании определенной закупки.

Сегодня в библиотеке контрактов содержатся контракты на поставку:

  • образовательных услуг;
  • строительных работ;
  • реконструкции объектов капстроительства;
  • медицинских изделий;
  • научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
  • выставочной и ярмарочной деятельности;
  • обслуживания автотранспортных средств;
  • лекарств;
  • оценки условий труда и обучения охране труда;
  • медицинских стентов и пр.

Размер НМЦК, при которых обязательно используется типовой контракт, не ограничивается законодательно. Он применяется при подписании договора с единственным поставщиком, как проект договора в составе документации о закупке и извещений о запросе котировок. Типовые договоры по 44-ФЗ не применяются при закупках за наличный расчет и при закупках по нормам ст. 75, 76 44-ФЗ.

Нормативно-правовые акты готовятся по правилам, утвержденным Постановлением Правительства №1009 от 1997 года. Проекты согласуются с исполнительными органами власти и ФАС. Исполнительные органы власти по результатам проверки включают типовое соглашение в библиотеку ЕИС.

Типовые проекты контрактов можно найти в ЕИС в отдельном разделе. В библиотеке содержатся реквизиты нормативно-правового акта, условия договора и информационная карта. С типовыми контрактами, которые применяются в рамках 44-ФЗ, можно ознакомиться .

Органы исполнительной власти в регионах могут утверждать свои типовые контракты на закупки. Например, в Московской области утвержден типовой контракт на поставку продуктов в учреждения социального обслуживания.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!