СВ-Принт

Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия

1. Нотариус наделен полномочиями по совершению нотариальных действий от имени государства, поэтому он не вправе отказывать гражданам, обратившимся к нему для совершения нотариального действия, при отсутствии законных оснований для отказа.

Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия.

Рассмотрим эти основания:

1) совершение действия противоречит закону. Например, нотариус не может удостоверить соглашение о расторжении договора по желанию только одной стороны договора, т.к. договор может быть расторгнут либо по соглашению обеих сторон, либо в судебном порядке; нотариус не может удостоверить завещание от нескольких лиц либо по доверенности, т.к. это противоречит ст. 1118 ГК РФ, и т.п.;

2) действие подлежит совершению другим нотариусом. По данному основанию нотариус отказывает в случаях:

— если совершение данного нотариального действия не отнесено к его компетенции (например, выдача свидетельства о праве на наследство осуществляется нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе);

— либо для нотариального действия определено конкретное место совершения (см. ст. 40 и комментарий к ней) и это место не совпадает с территорией деятельности данного нотариуса.

3) с просьбой о совершении действия обратился недееспособный гражданин или представитель, не имеющий необходимых полномочий. Проверка дееспособности и полномочий представителей на совершение соответствующего нотариального действия является важным моментом при удостоверении сделок.

В соответствии со ст. 171 ГК РФ, сделка, совершенная недееспособным гражданином, является ничтожной. А сделка, совершенная при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий, в соответствии со ст. 183 ГК РФ, считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.

И в том, и в другом случае при удостоверении сделки могут быть нарушена права и интересы другой стороны;

4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ все юридические лица в зависимости от основной цели своей деятельности делятся на две группы: коммерческие, основной целью которых является получение прибыли, и некоммерческие, основной целью деятельности которых является выполнение функций, не связанных с получением прибыли.

Все коммерческие организации, в соответствии со ст. 49 ГК РФ, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (например, банки и страховые организации), обладают общей правоспособностью, т.е. могут иметь гражданские права и исполнять гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности не запрещенных законом.

Некоммерческие организации, а также коммерческие организации, исключенные из числа организации, обладающих общей правоспособностью, вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания, т.е. обладают специальной правоспособностью.

Таким образом, в случае, если к нотариусу обращается представитель юридического лица, обладающего специальной правоспособностью, нотариус должен проверить соответствует ли сделка, о которой просит обратившееся лицо, целям деятельности данной организации и в противном случае — отказать в удостоверении сделки;

5) сделка не соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст.

168 ГК РФ сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Исходя из указанной нормы, сделка является недействительной не только в случае противоречия ее закону, но и в случае, если она не соответствует какому-либо иному правовому акту (при этом не обязательно нормативному правовому акту, это может быть и индивидуальный правовой акт) (например, о запрете на определенный срок реализации определенного товара на определенной территории по экологическим или санитарным соображениям).

Таким образом, при удостоверении сделки, нотариус должен проверять ее не только на соответствие законам, но также и на соответствие иным правовым актам;

6) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Перед совершением нотариального действия нотариус изучает представленные документы и только в случае их соответствия установленным требованиям (см. комментарий к ст. 45), нотариус может совершить нотариальное действие.

2. Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия, в большинстве случаев достаточно объяснить обратившимся лицам причины, по которым нотариальное действие не может быть совершено.

Однако лицо, которому отказано в совершении нотариального действия, может попросить нотариуса изложить причины отказа в письменном виде. В таком случае нотариус в течение десяти дней со дня обращения за совершением нотариального действия должен вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия, в котором должно быть указано:

— дата вынесения постановления;

— фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа нотариуса, занимающегося частной практикой;

— фамилия, имя, отчество гражданина или наименование юридического лица, обратившегося за совершением нотариального действия;

— место жительства обратившегося физического лица или соответственно место нахождения юридического лица;

— дата обращения за совершением нотариального действия;

— вид нотариального действия, которое обратившееся лицо просило совершить;

— основание для отказа со ссылкой на нормы законодательства;

— порядок и сроки обжалования.

Постановление заверяется подписью и печатью нотариуса, регистрируется в книге исходящей корреспонденции.

Постановление составляется в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, а другой остается в делах нотариуса. При этом на экземпляре, остающемся у нотариуса, ставится подпись лица, получившего постановление, или делается отметка о направлении по почте.

Постановление об отказе в совершении нотариального действия может быть обжаловано в суд по месту осуществления деятельности нотариусом в десятидневный срок.

О нотариатеСтатья 48. Отказ в совершении нотариального действия

1. В совершении нотариального действия отказывается, если:
1) совершение такого действия противоречит законодательству;
2) действие подлежит совершению другим нотариусом;
3) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
5) сделка не соответствует требованиям законодательства;
6) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
2. При отказе лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом вручается мотивированное постановление в письменном виде с указанием причин отказа в течение десяти календарных дней со дня обращения лица за совершением нотариального действия.
3. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия могут быть обжалованы в судебном порядке.
Сноска. Статья 48 с изменениями, внесенными законами РК от 05.05.2003 № 408; Конституционным Законом РК от 03.07.2013 № 121-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. № 4462-1. Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ)

у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ.

(абзац введен Федеральным законом от 23.05.2018 N 119-ФЗ)

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия
Комментарий к статье 48
Комментируемая статья устанавливает перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия.
Изложение причин отказа в совершении нотариального действия и разъяснение порядка его обжалования возложены на нотариуса только в случае наличия соответствующей просьбы об этом лица, которому отказано в совершении нотариального действия. Обращение заинтересованного лица должно быть оформлено письменно. В случае отсутствия письменной просьбы постановление об отказе в совершении нотариального действия не выносится.
Соответственно, в удовлетворении жалобы на устный отказ в совершении нотариального действия судом будет отказано <1>.
———————————
<1> Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июня 2014 г. по делу N 33-21788.
Перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия является исчерпывающим. Нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия только по основаниям, указанным в комментируемой статье.
Перечень не содержит иных оснований отказа. Однако в практике нотариусы указывают в постановлении и иные основания.
Например, заявитель обратился к нотариусу за совершением нотариального действия, при этом отказался воспользоваться услугами правового и технического характера, предоставляемыми нотариусом, и, соответственно, отказался оплатить такие услуги; в отказном документе нотариус указал лишь на одну причину отказа — неоплата услуг правового и технического характера <1>.
———————————
<1> Решение Московского районного суда г. Рязани Рязанской области от 27 февраля 2017 г. по делу N 2-492/2017.
Перечисленные в комментируемой статье основания для отказа в совершении нотариального действия являют собой, по сути, требования, определенные законодательством для совершения нотариального действия.
Нотариус отказывает, если:
— совершение такого действия противоречит закону <1>. Нотариус выступает гарантом соблюдения законности, руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ) в порядке, определенном действующими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Охват вопросов, с которым сталкивается нотариус, огромен.
———————————
<1> «Противоречие такого действия закону» — широкая формулировка, позволяющая трактовать включение в такое основание и нижеперечисленные основания для отказа, в том числе нарушения места совершения нотариального действия, невозможности установления личности, проверки дееспособности и т.д.
Нотариус обязан знать и соблюдать также нормы международного законодательства. Но нотариус не вправе отказать на том основании, что ему неизвестен, например, порядок применения норм международного права при оформлении брачно-семейных сделок. В таких сложных случаях нотариус вправе на основании ст. 41 Основ приостановить совершение нотариального действия и истребовать дополнительные сведения, необходимые для совершения нотариального действия с применением норм международного права, в том числе разъяснения норм международного права;
— действие подлежит совершению другим нотариусом. Ограничение права совершения нотариальных действий нотариусом определяется нормами территориальной компетенции и нормами, определяющими место совершения нотариальных действий (как в отношении субъектного состава лиц, обращающихся за осуществлением нотариальных действий, так и по видам нотариальных действий) <1>;
———————————
<1> См.: комментарий к ст. 40 Основ.
— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий. Одно из основных требований, предъявляемых к совершению нотариальных действий, — установление дееспособности лица, обратившегося за совершением нотариального действия, наряду с установлением личности обратившегося. Однако в перечне оснований такое основание отказа, как невозможность установления личности, не указано <1>. В практике выносятся отказы по причине невозможности установления личности. Как правило, такое основание является только частью аргументации, дополнительным к основному основанию отказа, такому как, например, невозможность установить дееспособность на основании недействительности предъявленного для установления личности документа;
———————————
<1> См.: комментарий к ст. ст. 42 — 43 Основ.
— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении <1>. В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, только соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В отдельных случаях юридические лица могут заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Правоспособность юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации, нотариус устанавливает на основании информации, содержащейся в ЕГРЮЛ; в учредительном документе юридического лица. В соответствии с п. 15 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий данные требования о проверке учредительных документов, а следовательно, возможности и необходимости проверки целей, указанных в них, с 1 января 2018 г. вступают в законную силу;
———————————
<1> См.: комментарий к ст. 43 Основ.
— сделка не соответствует требованиям закона <1>. В силу ст. 163 ГК РФ проверка законности сделки включает проверку наличия у каждой из сторон права на ее совершение. Кроме данного требования требования соответствия сделки закону определяются исходя из характера самой сделки, регулируются в том числе специальными законодательными нормами и актами (например, п. 3 ст. 1118 ГК РФ — особые нормы о личном подписании завещания).
———————————
<1> См.: комментарий к ст. 53 Основ.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, недействительна — например, сделка купли-продажи, предметом которой является имущество, исключенное из гражданского оборота;
— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства <1>, например, не обеспечена целостность документа, есть подчистки, приписки, неоговоренные исправления и т.д.;
———————————
<1> См.: комментарий к ст. 45 Основ.
— факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при условии что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации <1>. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме — вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения лица за совершением нотариального действия.
———————————
<1> См.: комментарий к ст. 47.1 Основ.
Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий (п. 7) предлагается указывать в постановлении об отказе следующие сведения:
1) дата вынесения постановления;
2) фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
3) дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;
4) о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;
5) мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;
6) порядок и сроки обжалования отказа.
Постановление составляется в двух экземплярах, подписывается нотариусом с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. При вручении постановления нотариус разъясняет порядок его обжалования. Второй экземпляр постановления подписывается лицом, которому вручается постановление. О вручении экземпляра постановления и разъяснении порядка обжалования лицом, которому отказывается в совершении нотариального действия, делается отметка о разъяснении. Данный экземпляр остается в делах нотариуса.
Если постановление об отказе в совершении нотариального действия направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, почтой, то разъяснение порядка обжалования ограничивается записью о возможности обжалования в самом постановлении. При этом второй экземпляр постановления с отметкой о направлении по почте лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, остается в делах нотариуса.

Совершая нотариально действие, нотариус берет на себя некую ответственность за соответствие заверяемой сделки всем нормам законодательства. Поэтому иногда нотариусы вполне могут отказаться от совершения той или иной нотариальной процедуры. Сделать он это может не по личным убеждениям, а строго в соответствии с нормами права. Основания для такого отказа также четко прописаны в специальной статье действующего закона РФ.

В каких случаях нотариус может вынести постановление об отказе в совершении действия на абсолютно законных основаниях?

1. На основании прямых противоречий закону условий подготовленного проекта сделки.
2. В случае если данное нотариальное действие должно быть совершенно другим нотариусом. Например, если сделка связана с определенной территорией, приписанной конкретному нотариусу.
3. Когда обращается с просьбой совершить нотариальное действие гражданин, дееспособность которого вызывает большие сомнения.
4. То же относится и к представителям, доверенным лицам недееспособных людей, полномочия которых ничем не подтверждаются. Доверенные лица должны действовать по выданной им доверенности с согласия лица, которое они представляют.
5. Если сделка, совершаемая компанией, не соответствует условиям, прописанным в уставе или внутренних положениях этой фирмы.
6. Когда факты, требующие подтверждения по закону для совершения сделки, не подтверждены соответствующим образом. Например, если нет нотариально удостоверенного согласия второго супруга при продаже общего имущества.

Как нужно поступить, если нотариус отказывает Вам при обращении?

Если вам необходимы услуги нотариуса по составлению и заверению сделки, а он Вам отказывает, вы имеете право просить его представить в письменном виде причину отказа, там же должен быть указан и порядок обжалования отказа. При наличии оснований, нотариус выносит постановление об отказе в письменном виде не позднее чем через 10 дней с момента обращения.

Обязательные сведения, содержащиеся в отказе нотариуса

Постановление об отказе является официальным документом и обязательно содержит следующие пункты:

1. Дата составления и вынесения отказа об оказании требующихся юридических услуг.
2. Фамилия и инициалы нотариуса, который отказывается нотариально подтверждать сделку.
3. Полные ФИО гражданина, обратившегося с просьбой о предоставлении неких нотариальных услуг, адрес его места проживания. В случае если это юридическое лицо – наименование, адрес зарегистрированной компании.
4. Суть просьбы обратившегося, вид необходимого ему нотариального действия.
5. Мотивы, которыми руководствовался нотариус при составлении отказа в удостоверении соглашения (здесь обязательно должна присутствовать ссылка на действующий законодательный акт данной сферы).
6. Порядок обжалования и срок, в который данное обжалование может быть проведено.

Где можно обжаловать вынесенный нотариусом отказ?

Если гражданин считает, что отказ вынесен безосновательно и не имеет под собой юридической подоплеки, он имеет право обратиться в местный суд, в том же районе, где находится место работы нотариуса, отказавшего в осуществлении требующегося нотариального заверения.

Информация была вам полезна? Поделитесь с друзьями.