СВ-Принт

Таможенный Кодекс Таможенного Союза (статья 110) содержит список допустимых законом форм таможенного контроля, среди которых особенное место занимает личный таможенный досмотр – единственная из всех форм, определенная ТК ТС как исключительная.

Определение 1

Личный досмотр есть одна из форм таможенного контроля, осуществляемая в случае появления значимых оснований предполагать, что досматриваемое физическое лицо (пересекающее границу, находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне) скрывает факт наличия у него товаров, являющихся объектами правонарушения действующего таможенного законодательства (запрещенные для перемещения через таможенную границу).

Личный таможенный досмотр допускается к проведению на основании письменного решения руководителя органа таможни. Письменное решение оформляется отдельным документом либо наложением резолюции на рапорт уполномоченного лица органа таможни.

Исключительность рассматриваемой формы таможенного контроля выражается в том, что, стремясь разрешить возникшие подозрения о попытке незаконного перемещения предметов через таможенную границу, представители органов таможни обязаны соблюдать определенную «аккуратность» при осуществлении процедуры личного досмотра во избежание нарушения базовых прав и свобод личности, закрепленных в Конституции Российской Федерации. По этой же причине процедура личного досмотра подлежит инициации органами таможни только, если возникшая ситуация характеризуется риском высокого уровня, и причины для подозрения некоторого лица являются действительно вескими.

Замечание 1

Так, статья 21 Конституции РФ определяет, что ничто не может быть причиной для умаления достоинства личности и унижающего достоинство обращения. Статья 22, в свою очередь, закрепляет постулат о том, что каждый человек вправе рассчитывать на личную неприкосновенность, и данное утверждение также содержится и в самом Таможенном Кодексе (ст. 117).

Этапы личного таможенного досмотра

Процесс личного таможенного досмотра осуществляется в три этапа.

Первый этап (подготовительный)

Личный таможенный досмотр начинается с предъявления некоторому физическому лицу письменного решения должностного лица органа таможни о необходимости проведения личного досмотра. Одновременно с этим подозреваемому в таможенном правонарушении физическому лицу предоставляется возможность добровольно заявить о скрываемых от таможенных органов товарах и предъявить их.

Лицо, которое подозревают в правонарушении и относительно которого принято решение о проведении личного таможенного досмотра, согласно ТК ТС (ст. 177, п.4) вправе:

• ознакомиться с соответствующим письменным решением, а также законным порядком осуществления процедуры личного досмотра до начала его проведения;
• изучить свои права и обязанности;
• давать разъяснения и ходатайствовать;
• на добровольных началах предъявлять должностным лицам товары, являющиеся объектом таможенного правонарушения;
• делать заявление и требовать его приобщения к протоколу проведения личного досмотра;
• использовать для коммуникации родной язык или привлекать помощь переводчика;
• ознакомиться с готовым актом процедуры и дополнить ее (с внесением) необходимыми заявлениями;
• обжаловать в законном порядке действия сотрудников органов таможни, принимающих участие в проведении личного досмотра. По результатам обжалования таможенные органы могут быть привлечены к ответственности.

После того, как лицо, подозреваемое в нарушении таможенного законодательства, ознакомилось с решением об инициации процедуры личного досмотра, уполномоченный сотрудник органа таможни делает соответствующую пометку на данном решении.

Отметка проставляется на решении и в случае, если лицо, подозреваемое в совершении таможенного правонарушения, отказывается от личного таможенного досмотра. Данная пометка должна быть заверена подписью лица, вынесшего решение об инициации процедуры. Наличие указанных отметок является обязательным для проведения дальнейших процедурных действий.

Второй этап (непосредственно досмотр)

Второй этап личного таможенного досмотра начинается с соответствующего объявления физическом улицу, после чего осуществляются непосредственно осмотр и при необходимости исследование тела, одежды и иных вещей лица, подозреваемого в таможенном правонарушении.

Законодательство Таможенного союза закрепляет следующие правила реализации процедуры личного таможенного досмотра:

• половая принадлежность должностного лица, производящего личный таможенный досмотр, должна быть идентична половой принадлежности досматриваемого;
• к процедуре личного досмотра привлекаются понятые (в количестве двух человек). Понятые должны быть того же пола, что и досматриваемое лицо;
• помещение, в котором проводится личный таможенный досмотр, должно быть изолировано и соответствовать санитарно-гигиеническим нормам;
• запрещен доступ в помещение, где производится личный досмотр, иных лиц, а также должна быть исключена возможность для иных лиц наблюдать процедуру со стороны;
• на время проведения процедуры личного таможенного досмотра в помещении запрещена фото- и видеосъемка;
• исследование тела досматриваемого при необходимости может осуществляться только медицинским работником и с применением только специального медицинского инструментария. При этом имеется в виду лишь поверхностный осмотр тела;
• если проводится личный досмотр лица, не достигшего совершеннолетия, или лица, физически недееспособного, к присутствию на процедуре досмотра должны быть привлечены законные представители указанных лиц или сопровождающие их лица;
• ни одно из действий должностного лица таможенного органа не может иметь место, если оно способно ущемить честь и достоинство досматриваемого или нанести ущерб его жизни, здоровью или имуществу;
• информация, полученная должностным лицом в результате личного досмотра, может быть использована только в служебных целях.

Если сотрудник органов таможни, осуществивший досмотр, нарушил правовые нормы проведения личного таможенного досмотра (нанесен ущерб здоровью или имуществу досматриваемого, имело место неправомерное разглашение личных сведений о досматриваемом и пр.), досматриваемый вправе выдвигать требование возместить причиненный вред в соответствии с законодательством России.

Замечание 2

Личный таможенный досмотр может быть произведен во всех пунктах пересечения таможенной границы: международные аэропорты, международные морские порты, пункты пропусков автомобилей, на самих транспортных средствах.

Третий этап (завершающий)

Процедура личного таможенного досмотра завершается документальным оформлением, а именно составлением соответствующего акта. Акт составляется или в ходе проведения процедуры досмотра или сразу по его окончании и заверяется подписями должностного лица, осуществившего досмотр, самого досматриваемого, или его законного представителя, или сопровождающего лица. Если в ходе личного таможенного досмотра было произведено обследование тела досматриваемого, медицинский работник, осуществивший данную процедуру, также подписывает акт.

Акт составляется по форме, установленной законом, в двух экземплярах, один из которых сразу после составления вручается досматриваемому, или его законному представителю, или сопровождающему лицу.

Если в ходе проведения личного таможенного досмотра был зафиксирован факт совершения таможенного правонарушения, следующим шагом должностных лиц становится возбуждение уголовного дела или заведение дела о нарушении таможенных правил. В таком случае в таможенном органе сохраняется копия акта о проведении личного таможенного досмотра, а оригинал приобщается к материалам дела.

3.1. Порядок проведения таможенного досмотра

3.1.1. Проведение таможенного досмотра допускается в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства (пункт 3 статьи 95 Кодекса).

3.1.2. Особенности порядка проведения таможенного досмотра, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов (далее — ДРМ) через таможенную границу Таможенного союза, определяются иным правовым актом ФТС России.

3.1.3. При проведении таможенного досмотра помимо лиц, указанных в разделе II Инструкции, с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, и при согласии лица, уполномоченного в отношении товаров, могут присутствовать представители СВХ либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые в целях проведения таможенного досмотра.

3.1.4. Таможенный досмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случае (пункт 5 статьи 116 Кодекса):

— неявки указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

— при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, угрозы возникновения эпизоотической ситуации, угрозы сохранению объектов национального культурного достояния государств — членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также если товары распространяют неприятный запах;

— пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

— оставления на территории Российской Федерации товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр в указанных случаях проводится в присутствии двух понятых.

3.1.5. Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, — не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.10 и 3.1.11.

Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает об этом начальнику отдела таможенного досмотра (лицу, его замещающему). Начальник отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр с учетом требований пункта 3.1.5 Инструкции, путем наложения резолюции на докладной записке должностного лица, проводившего таможенный досмотр.

При этом должностным лицом вносятся в поручение соответствующие исправления либо дополнения.

В поручении не допускаются подчистки и помарки. Должностное лицо таможенного органа, внесшее исправления, под каждым таким исправлением проставляет подпись и оттиск личной номерной печати (далее — ЛНП).

Заполнение АТДО производится должностным лицом, проводившим таможенный досмотр, незамедлительно после завершения таможенного досмотра.

АТДО составляется в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания таможенного досмотра, но не позднее срока, установленного таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле для принятия решения о выпуске товаров.

Начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, письменно докладывает первому заместителю начальника таможни (или начальнику службы организации таможенного контроля таможни) о случаях и причинах составления АТДО в срок, превышающий 2 рабочих дня (включая день начала и завершения составления АТДО). По результатам рассмотрения информации начальника таможенного поста (лица, его замещающего) первый заместитель начальника таможни (начальник службы организации таможенного контроля таможни) письменно в виде резолюции принимает решение об объективности причин, повлекших длительный срок составления АТДО, и обеспечивает направление принятого решения в подразделение таможни, в функции которого входит координация применения системы управления рисками.

3.1.6. Контроль за соблюдением сроков проведения таможенного досмотра осуществляет должностное лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

3.1.7. После прибытия на место проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:

а) проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;

б) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);

в) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае если требованиями охраны труда предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.

3.1.8. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его проведения в случае, если товары, предъявленные к таможенному досмотру, находятся в местах, имеющих достаточную оснащенность для проведения таможенного досмотра в соответствии с установленными объемом и степенью таможенного досмотра.

Решение о возможности проведения таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае, если:

— таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени таможенного досмотра может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства;

— проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра;

— проведение такого таможенного досмотра не повлечет утраты товаров или изменения их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц при предъявлении товаров и осуществлении с ними операций, предусмотренных требованием о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, должностное лицо, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

3.1.9. Временем начала таможенного досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

3.1.10. Если предъявленные для таможенного досмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах на товары, начальник таможенного поста (либо лицо, его замещающее), в регионе деятельности которого находятся товары, вправе продлить срок проведения таможенного досмотра. Указанный срок продлевается при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам в ходе таможенного досмотра установить сведения о предъявленных товарах.

При этом должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, направляет декларанту, владельцу СВХ или иному лицу, уполномоченному в отношении досматриваемых товаров, требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

3.1.11. Срок проведения таможенного досмотра в соответствии с положениями части 3 статьи 220 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров, в пределах сроков, установленных пунктом 4 статьи 196 Кодекса. В случае поступления на имя начальника таможенного поста письменного заявления лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, о сроке, в течение которого эти требования будут выполнены, указанная информация учитывается при организации и проведении таможенного досмотра.

В случае отказа лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, от выполнения требований по разделению товарной партии на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, составляется в произвольной форме акт, который прилагается к АТДО и является его неотъемлемой частью.

После составления указанного акта должностное лицо, которому поручено проведение таможенного досмотра, выставляет требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств владельцу СВХ либо собственнику иных мест временного хранения товаров (мест разгрузки и перегрузки (перевалки) в пределах зоны таможенного контроля).

3.1.12. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии со степенью таможенного досмотра, указанной в поручении.

3.1.13. По решению лица, проводящего таможенный досмотр, отдельные операции проводятся специалистами (в том числе иных государственных органов), участвующими в проведении таможенного досмотра, а также иными лицами, если это предусмотрено требованиями охраны труда (например, вскрытие приборов и частей двигателя автотранспортного средства производит водитель автотранспортного средства).

3.1.14. В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

3.1.15. В случае если проведение таможенного досмотра прерывается в силу объективных причин (перерыв, окончание рабочего времени и т.д.), должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства либо помещения, где находятся товары.

3.1.16. В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). По результатам таможенного наблюдения составляется акт таможенного наблюдения по установленной форме <1> и прикладывается к АТДО.

<1> Форма акта таможенного наблюдения утверждена приказом ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2199.

3.1.17. Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

3.1.18. Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

3.1.19. Таможенный досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.

3.1.20. Проведение таможенного досмотра с помощью спиливания, стачивания, разрезания и реализации иных действий осуществляется в целях выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники, определения химического состава товаров и их физических свойств и др.

Личный таможенный досмотр

Исключительной формой таможенного контроля выступает личный досмотр (ст. 117 ТК ТС), который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.

Проведение личного досмотра в определенной степени связано с ограничением прав и свобод гражданина (посягательством на личную неприкосновенность), поэтому решение о его осуществлении принимает начальник таможенного органа либо должностное лицо, его замещающее.

Положения ТК ТС, регламентирующие порядок личного досмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, в том числе право на охрану достоинства личности государством. Это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, применяемой лишь в тех случаях, когда имеются веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить.

Личный досмотр проводится в случае, если есть достаточные основания предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Таможенного союза и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары:

• — запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и вывозу с этой территории;
• — перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодател ьством.

Таможенный инспектор, помимо профессиональных, должен обладать и психоаналитическими характеристиками, поэтому он должен обращать внимание на нервозность, раздражительность или иное поведение лица, позволяющее полагать, что оно может быть нарушителем таможенных правил.

Основаниями для проведения личного досмотра считаются:

• 1) информация, содержащаяся:
  • — в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
  • — материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;
  • — информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
  • — материалах, поступивших от других таможенных органов;
• 2) непосредственное обнаружение должностным лицом таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа. Такое решение может быть оформлено и отдельным актом. Обязательным условием при этом должно быть указание конкретного должностного лица, которому поручается проведение личного досмотра.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при необходимости их исследование. Осуществление данной формы контроля должно проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Местом проведения личного досмотра является изолированное помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, при отсутствии наблюдения посторонними лицами. Двери в смежные комнаты, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры; предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, — удалены. Должен быть исключен доступ в это помещение других физических лиц и возможности наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица должны присутствовать законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или сопровождающие лица.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр. Досматриваемое лицо (его законный представитель) имеет следующие права:

• — требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
• — ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• — давать объяснения;
• — заявлять ходатайства;
• — знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления, делать заявления, подлежащие внесению в акт;
• — делать заявления, подлежащие внесению в акт;
• — пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;
• — обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра;
• — получать второй экземпляр акта личного досмотра.

В ходе личного досмотра могут быть обнаружены предметы, запрещенные к перемещению через таможенную границу. Так, в истории Шереметьевской таможни были случаи, когда гражданин провозил на себе необработанные алмазы на сумму, эквивалентную 2 млн долл. США.

В настоящее время наиболее часто личный досмотр проводится в отношении наркокурьеров — лиц, провозящих наркотические средства путем заглатывания, а также, скрывающих запрещенные к ввозу и вывозу товары в различных частях тела. Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Следует отметить, что существуют перечни лиц, определяемые федеральными законами, международными конвенциями и договорами, которые не могут быть подвергнуты личному досмотру. К таким лицам относятся президенты государств — членов ЕАЭС, высшие эшелоны органов исполнительной и законодательной власти согласно законодательству ЕАЭС, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей; лица, обладающие иммунитетом на территории государств — членов ЕАЭС, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г.; иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с международными договорами.

Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три этапа. На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление физического лица с решением начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

В присутствии понятых гражданину разъясняются его права и обязанности, а также предлагается добровольно выдать имеющиеся у него предметы. В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары, либо если после их выдачи у сотрудника таможенного органа имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать какие-либо товары, наступает второй этап — непосредственный личный досмотр.

В целях обеспечения безопасности субъектов таможенного контроля лицо, осуществляющее данную форму контроля, убеждается в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения. Кроме того, осуществляется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопровождения в помещение для личного досмотра не избавилось, либо не уничтожило находящиеся при нем товары и документы. В ходе личного досмотра обследованию подлежат все мелкие предметы, имеющиеся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.п.); верхняя одежда, обувь, головной убор досматриваемого лица; тело гражданина поверх нательного белья, сверху вниз, путем ощупывания; снятое нательное белье; тело досматриваемого лица (волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

В ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное наблюдение за поведением гражданина, обращая внимание на следы ремонта одежды, обуви и вещей лица, наличие повязок и бинтов на его теле, а также учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов. Так, контейнеры с наркотическими веществами часто перемещаются путем проглатывания. Обследованию также подлежат предметы кустарного производства, ортопедическая обувь, швы, заплаты, манжеты, пояса, подкладка одежды, стельки и т.д. При этом лица, участвующие в личном досмотре, обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскрытие или разрушение их производить в необходимой степени. Кроме того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные и физические особенности досматриваемого лица.

На третьем (завершающем) этапе происходит документальное оформление личного досмотра путем составления специального акта. В акте фиксируются: дата и место составления протокола; наименование таможенного органа, принявшего решение о проведении личного досмотра; фамилия, имя, отчество, досматриваемого лица; сведения о понятых, переводчике, специалистах, медицинском работнике; факт разъяснения прав и обязанностей всем лицам, участвующим в досмотре; последовательность и пределы проведения личного досмотра и иные сведения.

Акт подписывается всеми участвующими лицами. В случае отказа от подписи досматриваемого лица в акте об этом делается запись, заверяемая подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно выданные гражданином, а также обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра.

Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдельные пакеты и опечатаны. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых, а также должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия.

Проведение личного досмотра гражданина тесно соприкасается с проблемой возможности применения к нему отдельных мер административного принуждения. Среди них — административное задержание, которое заключается в кратковременном (на срок от трех до 48 ч) ограничении свободы физического лица с целью предупреждения или пресечения правонарушения. При этом, как правило, задержание производится на таможенных постах, в местах пересечения таможенной границы Таможенного союза, пересечение границы в подавляющем большинстве случаев связано с приобретением билетов (зачастую дорогостоящих) на транспортное средство (автобус, поезд, самолет). Действиями должностных лиц таможенных органов, связанных с задержанием лица, возможно причинение материального ущерба и морального вреда такому гражданину вследствие его опоздания на поезд, самолет.

При проведении фактического таможенного контроля товаров часто используется рентгеновская техника, в частности, при досмотре ручной клади и багажа. Высокая производительность, безопасность для окружающей среды и надежность данной техники позволяют эффективно достигать целей таможенного контроля.

Необходимо отметить, что личный досмотр, являясь формой таможенного контроля, используется при выявлении признаков нарушений таможенного законодательства, поэтому необходимо совершенствовать технологии таможенного досмотра, используя современные технологии.

• Сазыкии П. А. Таможенный контроль: досмотр и декларация // Закон. 1999. № 9.С. 52.

Таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный досмотр, как формы таможенного контроля

/ Для юридических лиц

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

Данная форма таможенного контроля, применяется при внешнем визуальном осмотре уполномоченным должностным лицом товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства или его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный осмотр товаров осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

При этом, таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного осмотра, по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях или по просьбе лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

Образец формы акта таможенного осмотра (досмотра)

(страница 4)

Образцы форм Поручения на таможенный досмотр, Уведомления о проведении таможенного досмотра, Требования о предъявлении товаров, Требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, а также Акта таможенного наблюдения можно найти в Приказе ФТС РФ от 25 октября 2011 года № 2199.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр товаров представляет собой форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

При принятии решения о таможенном досмотре товара или транспортного средства, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этого товара или транспортного средства.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых в следующих случаях:

— неявки указанных лиц по истечении срока подачи таможенной декларации;
— существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (легковоспламеняющиеся вещества, взрывоопасные предметы, взрывчатые, отравляющие, опасные химические и биологические вещества, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, токсичные, радиоактивные вещества, ядерные материалы и др);
— (международных почтовых отправлениях);
— оставления на таможенной территории Таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего их вывоз.

В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр товаров и транспортных средств, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Второй экземпляр акта отдается декларанту или уполномоченному лицу.

Личный досмотр

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, которая применяется должностным лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа, либо лицом, его замещающим, в письменной форме.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить его с правами и обязанностями, а также предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа.

Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Досмотр проводится в присутствии двух понятых, которые должны быть одного пола с досматриваемым лицом, в отдельном изолированном помещении.

Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Досматриваемое лицо обязано исполнять требования и распоряжения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр. Однако, личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности или причинение вреда здоровью досматриваемого лица или его имуществу.

При личном досмотре физическое лицо имеет право:

— требовать объявления ему решения о проведении личного досмотра;
— ознакомиться со своими правами и обязанностями;
— давать объяснения, заявлять ходатайства;
— добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
— знакомиться с актом личного досмотра, делать заявления, подлежащие внесению в акт;
— пользоваться родным языком или услугами переводчика;
— обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра.

По результатам проведения личного досмотра составляется акт в двух экземплярах, по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании — медицинским работником.